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牟平区政务信息化建设亟待加强与提高
发布时间:2009/7/8  阅读次数:6538  字体大小: 【】 【】【

   宫建春       李德强

  政务信息化,又称电子政务,它是以政府为主体、以计算机及其网络为载体的现代化的政务管理服务系统。主要包括信息发布、反馈和行政管理、服务两大系统。政务信息化是满足群众知情权、反映群众呼声、监督政府依法行政的先进平台,是提高政府工作效率,提高政府管理服务水平的的重要举措。自1999年我国开展政府上网年以来,政府上网工程,得到了各级政府部门的积极响应。牟平区的政务信息化建设也由此起步,区委、区政府于1999年底成立了牟平区信息化领导小组。经过几年努力,我区的政务信息化建设取得了较大进展。区政府公务网站和部分政府机关部门网站先后开通,为政府发布信息、提高工作效率、树立自身形象、转变服务职能做出了积极贡献,成为提供政务信息、咨询服务、政策指导、官民互动、实施群众监督的有效途径,受到了广大群众的欢迎。但是,我区的政务信息化建设,还存在着诸多问题和不足,远远不能适应加快经济发展、建设和谐社会的需要,亟待加强与提高。

  

  一、我区政务信息化建设的发展历程和现状

  按照国家有关部门的总体设想,提出了我国迈入网络社会分“三步走”的战略部署:一是实施政府上网工程,在公众信息网上建立各级政府部门的正式站点,提供政府信息资源共享和应用项目;二是政府站点与政府的办公自动化联通,与政府各部门的职能紧密结合,使政府站点演变为便民服务的窗口,实现人们足不出户就能够完成到政府部门办事的程序,构建电子政府;三是利用政府职能启动行业用户上网工程,如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等,实现各行各业、千家万户联入网络,通过网络既实现信息共享,又实现多种社会功能,从而全面迈入网络社会。根据上述要求,我区信息化工作领导小组成立后,多次对全区各镇、区直各部门的信息化建设和电子政务推进情况进行调研,并下发了《关于进一步推进信息化建设的意见》、《关于整合全区信息资源的意见》、《关于加强信息化工程建设管理的通知》等文件,将我区的信息化建设及电子政务推进工作纳入了良性发展的轨道,取得了一定的成绩,也产生了明显的效果。

  1、政府公务网起到了很好的示范作用

  政府公务网作为政府现代化办公系统,是电子政务建设的重要组成部分。 2000年年初,在牟平电信部门的大力支持下,我区组建了以区委办、区政府办为核心的机关办公自动化局域网,一期工程于20004月建成并投入使用,可以为各局域网用户提供因特网信息查询服务和基于网上邻居的文件共享服务。区委对这项工作一直非常重视,先后投资100多万元,经过三个阶段的更新改造,使全区党政系统办公自动化水平不断提高。2003年下半年,又对区、镇公文传输网进行了升级改造,开通了面向所有乡镇和部门的公文传输网,使我区党委系统办公信息化建设进入了一个新的阶段。全面取代了原有的乡镇传真,使各区级班子与各镇、部门之间的非密级文件交换全部实现了电子化、网络化,彻底改变了以往机关公文交换所采用车送人取的陈旧方式,节省了大量的办公经费。据测算,全区党政机关每年至少可节省印刷费50多万元。同时,也减轻了机关干部的案牍负担,以往机关干部查阅文件资料,往往要翻箱倒柜、一摞摞查找,浪费了许多精力和时间。公文网开通后,查阅资料只需上公文网即可,省却了许多麻烦。机关工作人员可以直接在计算机上起草、修改、传送和阅读公文,实现了无纸化办公,大幅度地提高了工作效率和工作质量。开通公文传输网,是我区党政系统信息化建设的一次历史性飞跃,取得了良好效果。

  2、开通“牟平之窗”,树立政府崭新形象

  2000年区政府开通了政务网站 “牟平之窗”,其中主要设立了牟平概况、政策法规、招商引资、现代农业、旅游天地等栏目,在宣传牟平,树立政府形象,密切政府与群众联系,服务社会公众等方面发挥了作用。是政府面向社会的窗口,是公众与政府互动的渠道,对于促进政务公开、推进依法行政、接受公众监督、改进行政管理、全面履行政府职能具有重要意义。2001年主管部门对“牟平之窗”进行了一次较大的改版,对网站首页进行了重新规划设计,使首页更加美观,更具吸引力,并结合区委、区政府的重点工作对部分栏目进行了调整,内容进行了进一步充实。2003年年初,为了应对“非典”给我区的招商引资工作造成的不利影响,区委、区政府利用网络平台,适时提出了网上招商的战略。由区外经局牵头,有关部门合作,开通了我区的网上招商网站“牟平招商”。将我区的招商项目、办事程序、优惠政策等方面的相关资料全部登在网上,开辟了一个网上宣传牟平、展示牟平的窗口,使招商引资淡季变旺季,成为我区招商引资工作的一大亮点。目前,牟平区的基本情况、政府部门的职权职责、区委、区政府的政务动态、行政审批指南等,都可以在该网上查询。

  3、部门网站建设迈出新步伐,扩大了群众的知情权

  在区政府窗口网站的带动下,有关政府部门也建立了自己的门户网站。这些网站在宣传上级方针政策、法律法规、政务公开、解答群众咨询、树立自身形象和扩大部门影响等方面起到了积极的作用。目前我区办得比较好的部门网站有,广电局的广电信息网、科技局的科技信息网、人事局的人才网、环保局的牟平环境网、计生局的计划生育信息网、档案局的牟平档案网、教体局的牟平教育网、对外贸易经济合作局的牟平招商网、沁水韩国工业园的门户网和农村养老保险事业处的农保网等,这些网站都注册了自己的域名,进行了备案登记,内容比较丰富,能经常更新,维护比较及时,方便了社会各界对部门工作的了解与监督,为顺畅政务信息的传播,改进部门工作,扩大部门的影响力,加强与群众的联系等方面起到了积极的作用。

  4、开展网上交流监督,让群众监督政府工作

  自2003年区委开展环境 建设年以来,政府网站设立了“交流监督”栏目,由区委机关建设办公室、区委机要局负责,在牟平政府网站长年开展与市民网上对话活动,参与部门增加到70个。群众登录后可以向这些部门的工作提出咨询、进行监督,各部门安排专人负责,每天下午4时登录网站,收集网民提出的问题,组织有关人员研究答复,并及时回复。三年来,累计答复群众问题和咨询1970多条,特别是涉及问题较多的城管、电力、公安等部门认真负责,答复及时,受到了群众的好评。这一举措,让群众有效地行使了民主监督权,促使政府部门及时改进工作存在的失误和不足,增强了政府与群众的联系,密切了干群关系。

  

  二、目前我区政务信息化建设存在的问题

  政务信息化建设,便于树立各级政府在多媒体网上的形象,提高政府工作的透明度,降低办公费用, 高办事效率,有利于勤政、廉政建设,将各级政府站点建设成为便民服务的窗口,帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序,为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化,为最终构建“电子政府”打下坚实基础。但是,目前我区的情况还远不能实现上述要求,主要存在如下几方面的问题需要解决。

  1、缺少统一规划,信息资源整合差

  之前,我区信息化工作领导小组虽然下发过一些文件,但大部分都是针对阶段性的工作部署。对各级政府部门的政务信息化建设,还没有一个比较长远的规划性文件,特别是网上基础性信息资源,没有统一规划和设置。尤其缺乏系统的数据资料和历史资料,更谈不上各部门的分类数据库了。在建立起来的网站中,大多是各自为政,数据和资料也仅仅是局限于本系统的。从目前我区所有的网站 很难查到比较完全的信息资料。因为没有统一整合,有的关于本区的资料数据也不一致,给用户使用造成了困惑。其主要原因是由于现在这些网络工程基本上都是在不同的行业或部门内部进行的,所以就为当前信息资料的整合和共享带来了一定困难。我国电子政务的基本架构为“三网一库”(办公业务网、信息资源网、社会公众网和信息资源数据库)体系。由于现在的部门网站信息建设不重关联,自成体系,信息资源分散,并且缺乏准确性和权威性,以致影响了政务信息化的建设水平。要推动政务信息化建设,关键的一点就是要搞好整体规划,内容分门别类,技术标准统一规范,避免出现各部门自成体系、各自为战的状态,做到统一规划设计,分门别类,有效整合资源,方便用户使用。

  2、部门发展不平衡,网站建设水平差

  根据有关专家的观点,我国的政务信息化建设将经历政府信息公众化、准电子政务、区域电子政府、统一电子政府四个阶段,在每一个阶段电子政务的功能和服务对象都会有一定的差别。从我区的调查情况看,离上述目标还有很大差距。目前只是处于政务信息公开的阶段,除了被动接受信息和部分查询功能能够实现外,群众通过网络能够办成的具体事几乎没有。从全区情况看,政府部门网站建设水平还很低,特别是门户网站的建设,因为政府没有强制性的规定,加上部门领导思想重视不够,技术力量不足以及资金缺乏等方面的原因,许多部门一直没有建立自己的门户网站。如大家比较关心的政法部门、城市建设部门、关系到民生的公益事业以及独立性相对比较强的镇和街道办事处等,基本上没有建立网站。在区政府的《牟平之窗》建立链接的14个镇、街道和开发区机关,有4个根本没有建站,有4 个打不开,只有6个能打开,但网站内容也很少,如有的大镇只有一个网页,最多的也就七八个网页。没有一个镇的网站有独立申请的域名,而且网站建设水平非常低,编写水平差,更谈不上实用性和互动性了。区政府行政审批中心这样的政府主要对外办公窗口,也没有一个独立域名的门户网站,只是在区政府的网站上建立了一个二级网站。对这些机构而言,提高思想认识,采取措施,建立门户网站,对网上信息进行深层加工,加强与用户的交流和沟通,建立网上办事渠道,是一个发展方向,也是一项刻不容缓的任务。

  3、信息内容不丰富,网站维护更新差

  目前,虽然我区已建起了门户网站,部分部门及乡镇也建成了自己的站点或网页,但各级网站在运行中还存在不少问题。其突出表现,一是部分单位对网站建设的意义及定位认识不清,重建设轻管理,缺乏信息资源,有门面缺内容,使政府网站成了“面子工程”,网上安家只是为了赶时髦、宣扬单位政绩,在热闹过一阵子后,许多事便无人问津,网上内容少而旧,更新不及时,新闻成了“旧闻”,个别网站上发布的新闻甚至全部摘自于报刊。栏目设置不能体现地方特色,内容空洞,缺乏创新;网站信息发布的随意性较大,时效性差,严肃性不够等。二是缺乏相关的专业人员,网站管理水平低,网站维护更新差,许多网站成了“休眠”网站。政府网站的建设不是“作秀”,而是要在网络上真正建设一个信息丰富、内容实用、服务快捷、互动性强的电子政府。这不是“毕其功于一役”的事情,而是需要循序渐进、长期不懈的艰苦努力。对公务员的调查意问卷显示,87%的人认为,建立政府政务网站十分必要,关键是要与部门工作紧密结合,有可看性、可用性和吸引力,所以做到内容丰富,及时更新是不可忽视的一项工作。

  4、联系社情民意少,群众参与互动差

  就目前我区已经建立的部门网站运行情况看,还远远满足不了群众的要求和需要。促进政府和老百姓实时沟通的政务措施很少,在区政府的网站,除了《交流监督》一个栏目之外,没有设置让群众针对政府各部门、各方面工作进行评价和提出意见的讨论性论坛,在交流监督栏目,群众提出的批评意见,又必须经过主管部门的审核之后才能上网,在一定程度上影响了其公信力,由于网络的内容设置与群众联系不够紧密,群众参与互动性差,所以政府部门的网络影响力不大,影响了使用效果。发布静态信息的多,能够互动交流的少,特别是“网上信访”与“领导信箱”的反馈机制跟不上,网民对政府网站的信任度不高,点击率很低。通过对机关300多公务员的问卷调查,在单位上班时,可以上网的达到83%,但访问过《交流监督》栏目的仅占44%,发表过意见的仅占11%,因受计算机普及率的影响,那一般群众的访问率就更低了。并且有的单位对群众反映的意见,回答不及时,有的回答不尽如人意,还有待改进和提高。

  5、重视程度不高,硬件更新换代差

  我区政务网站,特别是部委办局的网站,建设数量少,内容简陋,更新不及时,与部分单位领导重视不够有着直接的关系。在计算机飞速发展和日益普及的今天,没有认识到网络这个现代化媒体的重要性和影响力,还在用传统的工作方式和渠道开展工作,显然是落伍了。另一方面,由于受资金影响,部分单位的计算机设备也大多陈旧老化,满足不了形势的发展,许多单位的机器没有及时安装最新的杀毒软件,网络安全也存在一定隐患。

  

  三、对我区政务信息化建设的几点建议

  政府部门承担着社会政治、经济、文化和治安等多方面的管理职能,政府上网是顺应社会发展和网络时代要求的重要工程,是一件利国利民的好事。搞好政务信息化,对于创建和谐社会,有着重要的促进作用。因此,必须根据社会和经济发展的要求以及政务信息化建设的需要,真正重视政务信息化建设,采取得力措施,把政务信息化建设推上一个新水平。就我区目前情况看,应着力抓好如下几方面的工作。

  1、搞好统一规划,整合信息资源

  根据全区信息化发展的统一规划和群众的需要,重点围绕政府行政管理、公共领域、区域、企业等信息化的需求,建立、完善政府信息类、资源环境类、科技教育类、农林水利类、金融财税类、工商贸易类、社会保障类、社会公众类等八大类数据库,向社会提供服务。另外,为了适应市场经济的发展要求,应该同时建立政府支持、市场推动的公共信息资源开发运行机制,制定公共信息标准规范及公共信息获取和服务的相关规定。要完成数据库建设任务,各有关单位必须按照统一规划、统一标准、统一管理、分工负责的原则,分头组织实施,做到资料详细可靠,查询使用方便。整合信息资源是我区信息化建设的基础工作,必须加强领导,加大措施,确保整合资源工作的顺利完成,使其成为真正权威、有实用价值的数据库。

  2、切实加强领导,逐步扩大网站数量

  政务信息化工作是政府的一项重要工作,必须切实加强领导。要在区信息化领导小组统一领导下进行,各有关单位都要确定一名领导分管这项工作,确定专业人员具体负责政务信息化工作。面向公众管理服务的政府部门,有条件的都应该尽快建立门户网站。区信息办要加强对这项工作的督促和协调,制定详细的工作进度计划,定期或不定期地对各单位工作进展情况进行检查,确保这项工作能够有条不紊地顺利进行。与此同时,区信息办要为各单位的建站工作提供技术支持和指导。各有关部门和单位要从全区大局和自身工作出发,自觉服从区里的统一规划和安排,采取切实有力的工作措施,把单位的网站建设好、维护好。

  3、搞好人员培训,及时维护更新

  政府是为公众服务的,提供信息是政府义不容辞的责任,电子政务倡导的就是利用网络优势加速信息的沟通,使公众能够更好地享受政府提供的服务。在这种情况下,如何处理好系统安全性和信息开放性两者之间的关系,是电子政务建设过程中一项重要的挑战。目前许多建站的单位一般没有专人管理,都是兼职管理,再加上缺乏专业知识,网站不能及时维护更新,不但浪费了网络资源,造成了信息不畅,也影响了政府网站在社会上的威信。所以必须从思想上真正重视,充实网络管理人员,搞好技术培训,加强管理措施,使政府网站快起来、活起来,发挥其应有的作用。

  4.加强互动参与,满足群众需要

  政务信息化的建设是为了提高政府的工作效率,满足群众对信息的需求,通过网络的形式给群众提供监督政府工作的平台,因此网站的建设和设置也必须围绕这一目的进行。扩大群众知情权,要提高政府网站的技术含量,设置政务论坛等方面的内容,让群众有参与对政府工作评价和反馈的平台。通过此类栏目听取公众意见,接受公众监督,实现政府与公众的双向互动,以促进政府职能转变,推进依法行政。另外,还应公开各政府部门领导人的电子信箱,让群众有直接输送意见的渠道。这样,广大群众才会关心政府的网站,积极地参与,就会对政府的工作起到积极的促进作用。

  5、加强系统管理,保证网络安全

  为了保证计算机网络系统的安全,政府部门要加大硬件投入,保证计算机设备和网络的安全可靠,为系统正常运转,打下坚实物质基础。技术部门要加强外部防范,政务信息涉及到很多党政机关的重要文件,有些内容甚至关系到国家利益和国家安全。政府作为社会管理机构,必须加强电子政务系统的安全性。从目前情况看,一些单位在防火墙的安装维护,防病毒软件的及时升级方面还存在一些问题。因此,那些处于网络核心部位的机构和部门,更应该对网络安全问题引起高度重视,逐步建立和完善内部的安全机制,以保证网络的安全和正常运行。

  当前,我们已经逐步进入网络信息社会,网络作为一种革命性的力量正改变着人类的生产方式和生活方式。在这种新形势下,政府要实现管理创新,就要推进政务信息化,加快电子政务建设,利用现代信息技术改进政府的组织和管理。要以提高政府管理效率为重点,以提高政府决策的科学化、民主化,提高为民服务质量为核心,突出网上政务公开和便民服务,突出基本政务应用,加快统一网络平台建设,围绕转变政府职能,改革传统的工作模式,优化工作流程,努力推进政府管理创新,从而带动国民经济和社会发展的信息化。

  

  

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