当前位置:首页 > 信息 > 调查报告 > 详细内容
紧抓机遇统筹牟平区十二五现代化规划
发布时间:2011/5/19  阅读次数:5262  字体大小: 【】 【】【

紧抓机遇统筹牟平区十二五现代化规划

——牟平区十二五规划征询意见的建议

高维谦  

(中共烟台市牟平区委党校  山东  牟平  264100)

摘    要:在加快推进现代化建设的关键时刻,迎来了十二五规划期,这是统筹城乡现代化规划的机遇期,十二五规划应从现代化的战略高度统筹编制,以现代化总体规划作指导,统领各项规划的编制与实施。牟平区在编制十二五规划前曾向社会各界征询意见,这里提出的建议,受到了区有关部门领导的高度重视。

关键词:十二五  规划  统筹  城乡  现代化  

在加快推进现代化建设的关键时刻,面临着许多统筹城乡现代化规划的机遇,十二五规划应从现代化的战略高度统筹编制,以现代化总体规划作指导,统领各项规划的编制与实施。现就牟平区的十二五规划提出一些建议,供领导和相关部门参考。

一.力戒以往各项规划自成体系

主要问题是分别编制各项规划,重叠交叉。加速五区融合,要做园区与城市规划;推进新农村建设,需要制定规划;2009年下半年,对接打造山东半岛蓝色经济区,需编制蓝色经济区规划布局作为省深化经济体制改革试点区,正编制统筹城乡发展总体及专项规划;2009年末,加速新一轮城镇化建设,也要有新规划。各项规划自成体系有重复,没有总体统一的规划协调衔接,增加了执行难度。

适应上级推动工作的需要,一些规划的期限较短,缺乏长远战略,有些规划难免含有应付上级的意味,实际执行意义大为逊色。

二.应提高认识统筹现代化规划

早在上世纪60年代就提出实现现代化,改革开放后,1987年党的十三大提出,到21世纪中叶基本实现现代化。1997年党的十五大重申,到21世纪中叶建国100年时基本实现现代化,有条件的地方率先实现现代化。是时代赋予的重大历史使命!

当前正处于承担历史使命与实现伟大目标的承接期,实际是承上启下的关键期,过去几十年的发展为实现现代化奠定了坚实的基础,而未来几十年的发展将决定着现代化战略目标的实现。十七届三中全会突出的主题是:加快推进社会主义现代化,走中国特色农业现代化道路。这说明,当前正处于加快推进现代化建设的关键期。但据悉,我区尚没有指导现代化建设的统一规划。所以,值此现代化建设的关键时刻编制十二五规划,应从现代化战略高度统筹谋划。在以往或许是不具备条件,但是,经过三十年的改革开放,已完全具备了统筹编制现代化发展规划的基础和条件。然而,这需要走出认识误区:

一是习惯于喊了几十年现代化口号,没有现代化规划但也取得了相当的建设成就。应认识到,以往是由于历史原因空喊了几十年的口号,新确立的现代化目标却不是空喊,应坚定信心决不可动摇。

二是基本实现现代化目标还很遥远,慢慢来不着急。须认识到,距本世纪中叶仅余四十年,现代化建设的关键期催人奋进,慢不得,未来几十年的奋斗必须先做好规划,正确指明现代化建设的方向。

三是中央没有要求制定现代化规划,习惯于上下一致编制五年规划。实际上,现代化规划在中央层面很难具体统筹,但中央早已明确要求各地统筹编制现代化规划。十七届三中全会强调提出:必须统筹城乡经济社会发展,统筹工业化、城镇化、农业现代化建设……编制现代化建设的长远规划,是中央的根本要求,仅有五年规划不能替代!

四是认为编制现代化规划不出政绩,被忽略。表面看暂时不表现为实绩,但未来几十年现代化建设有了指导总纲,能够顺利地加快推动发展,当现代化目标实现,历史的丰碑会铭记下规划者的丰功伟绩!实际上是最大的政绩。

三.以现代化规划统领各项规划

据悉,许多地方早已编制现代化规划,我区也面临着统筹现代化规划的多种现实机遇:为应对金融危机扩内需实施基础设施建设,推动经济转方式、调结构,都需要重新审视调整发展战略定位和规划。农业第一个飞跃的实践已经完成,正迎来实现第二个飞跃的机遇期。新农村建设需要整治土地、集聚新村与社区规划;统筹城乡一体化发展;对接打造山东半岛蓝色经济区;加速五区融合与新一轮城镇化建设,都需要在整体上与现代化建设统筹规划。

多机遇叠加,有利于从总体上以现代化为目标统筹各项规划布局,也表明是统筹规划的关键期。若错失这一机遇期,在关键时刻抓不住机遇,机遇就会反向转化,因缺少现代化总体规划而迟滞现代化进程,或许会因各专项规划不协调,而造成社会资源的极大浪费。因此,我区应考虑编制现代化整体规划,粗略地描绘我区现代化建设的基本框架,主要是山水林田路和城镇、园区、集聚新村、各产业的空间布局。我区统筹城乡发展改革试点的规划思路——完善土地利用规划体系、城乡建设规划体系、产业发展规划体系,与这一要求基本吻合,但规划编制不应仅考虑改革试点的要求,应从现代化的战略高度统筹规划,能够确定的先行规划实施,尚不能确定的可预留决策,以目前的决策不影响未来的规划建设为宜。

以现代化总体规划统领编制各项规划,既保证各专项规划与现代化目标协调一致,也要注意各专项规划协调衔接。而当前先行编制现代化规划,从时间看会延误十二五规划,可先理清我区走现代化道路的基本思路,从现代化的战略高度统筹谋划编制十二五规划,随后再统筹拟定现代化整体规划。随着每个五年规划的逐步实施,现代化总体规划将不断地得到补充完善和微调整,以后编制五年规划及各专项规划就简易得多,只需依据总体规划分阶段、分项详细化,保证我区现代化建设有正确而连续的规划作指导,确保顺利实现现代化预期目标。

四.突破农业现代化规划的难点

在进入走农业现代化道路的关键时刻,要确保农产品的有效供给,应加快改造传统农业落后的生产方式;创新家庭承包经营机制,提高农产品国际竞争力;适应农村社会结构的变化,统筹城乡一体化发展,都需要从农业现代化的战略高度统筹十二五规划,而这需要认识并突破农业和农村规划的难点。

一是新农村建设是农业现代化进程中的重要阶段和基础

实施新农村建设,不是想象中简单地修公路,搞水利,整治村容村貌;更不是单纯地为农民增收就农业调农业,就农村抓农村;也不能像某研究部门提出的:规划要着眼于长远,适度超前,高标准,高起点,让建设起来的新农村至少几十年内不落伍不淘汰。诚然,这都是新农村建设规划的内容,但应深刻认识到,新农村建设是解决三农问题的重大举措,但并不足以从根本上解决问题。十六届五中全会《建议》指出,“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”,这说明,新农村建设是我国农业现代化进程的重要阶段和基础,是阶段性目标,而不是终极目标,最终目标是通过新农村建设逐步走向现代化。因此,新农村建设应为农业走向现代化创造有利条件,须从现代化的战略高度统筹规划,不能急功近利不能仅仅囿于新农村建设本身

二是新型农民合作社将是我国农村的主流经济组织制度

实现农业第二飞跃有多种途径和方式,通过培育承包经营大户发育慢,数量少;有些城镇工商企业和个人投资发展土地规模经营,远不能满足需要;经济强村集体规模经营,需要强有力的领导班子和经济实力做支撑,这样的村极少。这些都是必要的组织形式,但其发展都受到制约,不能作为主体的经济组织形式。

新型农民合作社能够直接将农民组织起来,实现土地家庭承包而却以合作方式规模化经营!而以农业产业化经营龙头带动发展规模经营,往往需要新型农民合作社作中介,在龙头企业与农户之间形成纽带。这样看来,新型农民合作社将成为我国农村发展的主流经济组织制度,这是推进城乡一体化,发展土地规模经营,建设新农村,走中国特色农业现代化道路的主要载体和有效组织形式,是农业走向现代化的主要途径和推动力量!蓬莱市南王山谷葡萄生产合作社,按标准化统一整理入股6000多亩土地,整合18个村聚集建设新村镇,合作社代行行政村负责社员的医疗、养老及社会福利等。这代表着现代农业、新农村的发展方向。

正如十七届三中全会所提出:推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变,统一经营要向发展农户联合与合作方向转变。指明了农业经营体制机制改革的方向——走合作发展的道路。合作社与协会相比,具有营利性的市场主体职能,我区的农民合作组织已由协会向合作社演变,肉鸡产销协会强化营养富硒农产品协会,都在成立两年后转为合作社,经营趋于合法,这说明需要正确引导。“烟台苹果”地理标志证明商标于去年启用,我区广联合作社使用每公斤增收0.2元,其他果农尚未组成合作社或联户生产基地,而协会不具有申请使用地理商标的条件。从当前和长远看,都急需出台引导和扶持新型农民合作社发展的政策,探索建立新的农村经济组织制度,为统筹城乡发展和实现农业现代化消除体制障碍,形成并完善新的体制机制。这正是我区深化经济体制改革试点的重点和所要突破的难点。

三是按有利于推进农业现代化一次选准新农村建设的路

十七届三中全会强调统筹发展的根本要求:尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破;统筹土地利用和城乡规划,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局……形成城镇化和新农村建设互促共进机制。新农村建设与城镇化本质上有统一的一面,城镇化是适宜区域新农村建设应选的道路和重要内容。新农村建设走什么路,区域越大综合性越强,在特定区域内可以是单一的选择,有时需要城镇化、新型农民合作(联合)社、农场(农庄)、集聚新村等形式合并布局。这是当前新农村建设需要慎重抉择的重大问题!也是统筹城乡发展规划的最大难点。

我区需要以城区为中心的城市化、各新兴城镇的城镇化和新农村并存同步推进城镇化建设。试点改革规划方案提出:打破原有行政区划界限,统筹规划城区、小城镇、农村社区、基层村,适度调整压缩城区规划区外473个行政村,合理确定镇村数量、布局和用地规模,整合弱小村庄成集聚新村,逐步形成合理的城乡布局。规划思路很好,但应以现代化为目标,从有利于推进现代化的战略高度统筹规划,一次选准新农村建设的道路!短期内难以抉择的,宜缓不宜急,缓则有利于未来规划建设,急则易决策失误选错路,有可能因重复建设造成资源巨大浪费,更有可能影响现代化的进程,对子孙后代犯历史性错误!前几年,有些地方通过试点推行新农村建设,政府出资修建硬化了道路,安装路灯、自来水,整改村容村貌,然而,在一年后实施撤村并居,就全部拆毁,既浪费了资源,又增加了复垦难度。因此,有些暂时难以突破的难点可预留决策,在规划中附带说明,以目前的建设不影响未来规划建设为宜,既推进新农村等各项建设,又为现代化创造有利条件,逐步推动我区农业走上现代化道路。

这是一个部门短期内很难解决的问题,需要土管、农业、规划、建设等部门合力调研,经过充分酝酿和论证做出统筹规划决策,并在实施中不断地补充和完善。

我要评论
  • 匿名发表
  • [添加到收藏夹]
  • 发表评论:(匿名发表无需登录,已登录用户可直接发表。) 登录状态:未登录
最新评论
所有评论[1]
    暂无已审核评论!


版权所有  中共烟台市牟平区委党校                       鲁ICP备09037283号
地址:烟台市牟平区大窑沁水工业园金埠大街369号          电话:0535-8942351