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“两河”开发,打造烟台东部新城点睛之笔
发布时间:2011/5/19  阅读次数:5310  字体大小: 【】 【】【

“两河”开发,打造烟台东部新城点睛之笔

  刘文

(中共烟台市牟平区委党校,  山东  牟平264100)

摘要:牟平区在烟台市新一轮的发展中,找准城市定位,围绕“以水兴城,以水美城,以水活城”的战略构思,将城区东西两翼的沁水河、鱼鸟河开发为集绿化、美化、旅游休闲、商业服务、文化艺术为一体的生态之河、景观之河、文化之河、产业之河,使其成为城市功能拓展、加快与烟台城市中心区融合的重要纽带,为牟平打造烟台东部新城,建设烟台后花园再添点睛之笔。

关键词:“两河”开发;东部新城;

“城有水则秀,  居有水则灵”,亲水是人类的天性,如今生活在钢筋混凝土丛林、  建筑高度密集、环境污染严重的都市居民更渴望能和纯朴、自然、亲切优美的湖光水色零距离接触,朝夕相处。牟平做为烟台市五区中经济发展起步较晚的城区,在烟台市新一轮的发展中,找准城市定位,围绕“以水兴城,以水美城,以水活城”的战略构思,将城区东西两翼的沁水河、鱼鸟河开发为集绿化、美化、旅游休闲、商业服务、文化艺术为一体的生态之河、景观之河、文化之河、产业之河,使其成为城市功能拓展、加快与烟台城市中心区融合的重要纽带,为牟平打造烟台东部新城,建设烟台后花园再添点睛之笔。

一、旧貌换新颜,“两河”实现华丽转身

沁水河、鱼鸟河是牟平城区东西两翼的两条最大的自然河道,是牟平城区的两大门户河道。同时,两河自南向北将牟平城区从两侧环抱,城区内的大小河流也与两河有着千丝万缕的联系,因此,两河又恰似牟平城区的两根主动脉。但是,由于一直以来没有得到有效的治理开发,两河及沿岸的原始地貌较差,极大地影响了牟平的城市面貌。

对两河进行总体规划,治理开发,从城市构成来看,是城市公共开放空间的重要组成部分;从生态层面上看,其自然因素使得人与环境和谐、平衡发展;从经济和社会层面上看,它具有高品质的游憩、旅游资源,形成城市最具活力的区域,提升城市的可居住性;从赶超发展的层面上来看,它对城市整体性环境品质的提升具有战略意义,有利于生态资源的保护,增强了城区外围,两河沿岸的土地开放效益,实现了与烟台中心城区的高质量的快速融合。  

“两河”开发工程计划总投资15亿元人民币,是牟平区有史以来投入资金最多,规模最大的一项市政工程,两河规划总长23.1公里,景观设计总面积1083万平方米,其中绿化总面积达到  566.6万平方米,是牟平区建区以来市政绿化总面积的2.5倍。工程完工后,将使鱼鸟河沿线形成一带(沿河亲水景观带)、三区(滨海滩涂保护区、都市休闲水岸区、山溪生态密林区)、四大功能节点湿地公园、滨河公园、水上花园和郊野公园)的连续开放绿地空间;沁水河流域将形成一轴滨水景观轴)、两带滨水景观绿化带、文化休闲带)、四区湿地生态保护区、城市文化品位区、城市休闲娱乐区、滨海旅游观光区)、十二景碧海浮绿、都市田园、啤酒公园、体育公园、绿色氧吧、曲艺天地、幻彩灯韵、城市客厅、浪漫桦林、艺术花园、运动花园、浅湾逐波整个两河公园将成为一个集滩涂、湿地、密林、郊野多种景观和城市休闲、生态旅游、科普教育、环境保护等多种功能于一体的高档次的大型生态度假公园。

“两河”综合开发虽然只是完成了部分工程,取得了阶段性成果,但已经为“两河”沿岸及整个牟平城区带来了勃勃生机与活力。山因水秀,城因水美。伴随着“两河”景观带的建成亮相,极大提升了“两河”沿岸及周边地块的价值,附近楼盘房产交易也出现井喷行情。特别是烟台市科学发展现场观摩之后,“两河”开发在人们的口口相传中已变得美名远扬,慕名前来参观考察的团队络绎不绝,一些有实力、有影响力的大企业、大财团,纷纷表示愿意到牟平投资创业。“两河”开发的“名片效应”已经显现,为提升牟平形象、加强对外宣传提供了新招牌、新舞台。

二、“两河”开发的主要做法与体会

(一)合理定位,引领“两河”科学发展

人无水不生,城无水不活,只有水才能促进城市的发展,只有水才能提升城市的文化品味,也只有水才能给城市以灵气和活力。因此,在城市水系治理中,应按照新的治水理念,从工程规划、设计到建设与管理等方方面面打造城市水,体现城市水的内涵和底蕴,注重城市水系的自然性、多样性、连续性和系统性,在修复水系防洪、排涝等主要功能的同时,兼顾城市水系在休闲、旅游、景观美化等方面的综合作用。在采取工程措施的同时,采取人文的、关怀的非工程措施重塑良好的水环境,为市民创造一片安静、优美、自然、恬淡的人居环境,促进城市经济发展与人口、资源、环境相协调,这不仅是构建和谐九江的重要内容,也是落实以人为本的科学发展观的新要求,更是一种治水观念的提升。

牟平区委区政府正是在这种思想的指导下,确立了建设北方滨海水乡,将“两河”定位于生态之河、景观之河、文化之河、产业之河,坚持以河提升形象,以河展示文化,以河拉动产业。根据这一理念,区政府邀请了国内知名的加拿大驻广州筑原工程设计有限公司进行规划设计,以“生态、活力、时尚、文化”为设计理念,坚持“整体性原则、复合型使用功能、现代城市景观形象、生态型城市滨水开放空间、以人为本、生态保护与可持续发展”六大原则,充分考虑周边居民的生活、休闲要求,将休闲商业、零售及管理服务建筑融入滨河公园开放空间内,对两河流经城区进行全面、完事的景观、城市、功能设计,使其兼具休闲、商业、生态、娱乐等复合型功能,强调以生态效益为主,兼顾社会效益和经济效益,实现综合效益最大化,促进传统城市公共空间向休闲、旅游转化,从单一观光型向综合体验型转化,最终成为城市生态集成片区的典范,做大做强鱼鸟河、沁水河城市形象品牌。

合理的定位,高端的规划为“两河”开发建设指明了方向,引领“两河”走上科学发展的道路。

(二)“四化”监督,铸就“两河”精品工程

“两河”开发工程作为牟平区委区政府的市政“一号工程”,总投资超过15亿元,是牟平有史以来投入资金最多的一项市政工程。为保证资金安全,牟平区水系开发指挥部大力实施“四化”监督,誓将“两河”工程打造成“精品工程”。

一是监督制度规范化。为了确保工程质量不出问题,确保干部不出问题,牟平区水系开发指挥部针对工程管理、财务制度等方面先后出台了《关于加强廉政建设确保工程质量的若干规定》、《关于对“两河开发工程招投标实行廉洁准入制度的规定》等多项规章制度。同时,在工程建设中坚持缴纳工程质量保证金制度、每周二现场调度会周六工程例会制度、设计方审查制度、“五方会签”制度等多项例行制度,以“临时机构比正常机构还规范”的要求来抓监督管理工作,做到有法可依,按章办事。

二是监督手段多样化。拓宽监督渠道,充分发挥社会监督作用,将《关于在鱼鸟河沁水河综合加强廉政建设确保工程质量的若干规定》制成刊板,树立于鱼鸟河工地,并设立了举报箱,公示了举报电话;在电视媒体公布纪委监督电话和公示设计方案;邀请专家召开评审会议对材料使用、方案设计进行评审,积极征求专家的意见和建议。

监督过程严格化。严格加强工地巡视,及时发现问题,处理问题。先后排队不合格树木500多棵,价值200多万元,辞退不负责任工程总监1名,数次责令施工单位返工,确保了工程高质量、高速度扎实推进。严格工程验收程序和标准,所有竣工项目的验收工作均需按牟平区政府20096号文件规定严格执行,验收前施工方必须备齐工程技术资料、监理资料、结算资料等相关资料,指挥部会同设计方、施工方、监理方、区国资局、区财政局等对工程的工期、质量、数量等进行逐一审查,全部审验合格后,审查人员签订竣工验收证书,对合同的发行程度进行评价。严格人员管理,指挥部多次邀请区检察院派员对全体工作人员和施工单位负责人进行反腐倡廉教育,加强所有“两河”开发工程人员的廉政建设意识,并要求所有人员不得拿施工单位一点东西,不能吃施工单位一顿饭,发现一次,坚决劝退。

四是监督人员专业化。充分发挥设计方的主导作用,指挥部特别要求加拿大驻广州筑原设计工程有限公司向指挥部派驻了一名主任设计师和一名助理设计师,全程参与工程管理,所有施工材料进场前必须报设计方审查,经设计方驻公司代表审查通过后方可进行采购施工,一旦发现有未审验便入场的一律清除出两河工地现场。协调区检察院和区财政局先后向指挥部派驻了专项预防特派员和业务代表,参与指挥部工程招标、物料采购、现场签证等重大活动,发挥监管职能。

通过推行四化监督措施,有效预防了工程建设中违规违纪现象的发生,降低了财政资金的隐性风险,切实打造了一批资金使用安全节约、招投标公开透明、施工过程合法合规、建筑质量扎实过硬、人民群众普遍满意的精品工程

(三)创新机制,推动“两河”工程全面提速

“两河”综合开发工程,是牟平区委、区政府加快牟平区与烟台城市中心区融合,打造二十一世纪烟台东部新城,推动全区实现跨越赶超发展的重点工程。为了体现工程的带动作用和赶超精神,同时也为了迎接烟台市科学发展观现场观摩活动,指挥部在时间紧,任务重,工程季节性强等条件限制下,创新机制,突破常规,以一流的质量,一流的速度使“两河”工程取得了阶段性成果。

为防止出现征迁纠纷,采取规划放线与清点评估同步推进的方式,并在清点评估中适当照顾群众利益,及时发放补偿资金。“两河”综合开发工程共完成征迁面积384万平方米,拆迁房屋4.8万平方米,搬迁坟墓2401座,涉及5个镇街、42个村、30多个企业,初步实现了“零上访”,为“两河”工程的顺利推进打下了良好的基础。

为尽快形成景观效果,尽可能保留了沿河原有高大乔木和山峦,先后三次调整道路设计,保留山峦270亩,保留刺槐、柳树、榆树、黑松7100多棵,对树龄较短、景观效果较差的一些经济树种,如速生杨等统统不予保留。

为确保尽快完成鱼鸟河上游景观工程,将22个施工单位分成4组,开展了“百日劳动竞赛”活动,限定了工程任务和时限,每月进行一次评比,每组第一名分发流动红旗,活动结束后又如开了表彰大会,对活动期间表现突出的单位予以隆重表彰,发放“优胜单位”牌匾和3万元奖金。这个活动的开展,在放式单位中形成了一股“比学赶超”的热潮,各单位的工作积极性大幅提升。

为推进工程进度,指挥部还率先践行“五加二”、“白加黑”工作制,全体工作人员自工程开工以来,放弃星期天和节假日,全部靠在工程一线,抢工期,撵进度,确保了两河开发工程快速推进。

三、  “两河”开发工程的几点启示

(一)超前规划,科学决策创新高

超前规划是提高城市建设水平的内在要求,科学决策就是最大的效益。以往,牟平区曾投入大量资金搞过一些河流治理工程,取得了一定成效,也留下了不少遗憾。如南护城河的治理,治理时由于诸多因素的限制,没有把景观、生态、文化、产业融为一体综合开发,单纯为治河而治河,整治起点低,亲水性差,景观效果不佳。同时,由于未规划预留景观用地,给今后的拆迁改造和开发建设带来很大财政压力和困难。

为确保珍惜好、开发好稀缺的“两河”资源,实现“两河”开发瞄准一流、打造高端的目标,工程启动之前,区委、区政府即确定了以“高起点的规划引领高标准的建设”的开发思路,投入巨资聘请国际著名设计团队—加拿大筑原设计公司,对“两河”开发进行了高起点、高标准规划,确立了“生态建设与自然资源有机融合,人与自然高度和谐”的设计理念,使“两河”开发工程由形态美逐步升华为生态美。整个规划设计理念新、眼界高,大气磅礴、浑然一体,彰显了牟平的文化与个性,塑造了城市的灵性和美感。已完工部分的“两河”开发工程得到社会各界的广泛赞誉,从一个侧面说明“两河”开发是非常成功的,也充分证明区委、区政府坚持高端、前瞻开发之路的决策是完全正确的。

(二)加强监督,让权力晒在阳光下

“两河”工程计划总投资超过15亿元,已经完成投资4.9亿元,完成工程招投标项目48个,已完工项目各项指标均达到优良以上,成为牟平市政建设的“样板工程”。为精打细算节约资金,保证资金安全,防止  “上一个项目,倒一批干部”现象出现,区水系开发指挥部大力实施“阳光”工程,从严规范财务收支流程,严格控制日常性财务支出,主动将财务工作纳入区审计、财政、国资等部门的监管之下,并与区检察院、监察局、财政局等部门联合出台了《关于加强廉政建设确保工程质量的若干规定》、《关于对“两河”开发工程招投标实行廉洁准入制度的规定》等多项规章制度,对外公布了举报电话,自觉接受社会监督,有效保障了资金和开发指挥部干部职工的“安全”。  自开工以来,指挥部成员没有拿施工单位一件礼物,没有吃施工单位一顿饭,至今未发现一起违法违纪问题,初步实现了  “工程优质、干部优秀”的目标。

(三)综合管理,“一龙治水”胜“九龙”  

九龙治水,是各界对政出多门、职能交叉,你管我管大家管、最后大家都不管现象的尖锐批评。而一条河道的综合开发,涉及了水利、规划、城建、环保、林业、土管、财政等众多的部门,部门之间沟通、协调就成了问题。

但是,在“两河”工程中我们却看不到这种现象,这主要就是得益于水系综合开发工程指挥部的成立。为确保两河开发工程顺利进行,尽快实现区委、区政府的战略意图,区委、区政府成立了水系综合开发工程指挥部,从有关部门和单位抽调了12名干部职工,成立了水韵投资有限公司,以政府主导加公司化运作,为加大工作力度,区委区政府抽调了区人大第一副主任、党组书记聂德修同志任工程总指挥,区人大副主任于亚民、区政府副区长孙成列分别任工程副总指挥,区级领导靠前高度,现场解决实际问题。自开工以来,有关领导先后牵头召开16次工程调度会议,印发会议纪要16期,有效解决了部门职权交错、村企利益纷争、征迁补偿复杂、施工单位不易管理等问题。

  “一龙治水”的最大好处是互相推诿少了,办事效率高了,统筹力度大了,确保了两河开发工程高质量、快节奏、高效率的推进。

(四)以人为本,最大限度让利于

  广大居民是“两河建设的主体和最终受益者,在“两河”开发建设的过程中,始终坚持以人为本的原则,最大限度地让当地居民受益。除了在腾地征迁过程中适当照顾群众利益,及时拨付补偿资金,使群众尽快拿到土地补偿款,最大限度减少工程建设对群众生产生活的影响。另外在建设过程中,也多方安置当地居民就业岗位,解决部分失地农民的就业问题,实现和谐开发,确保社会稳定。

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