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牟平区杜家村构建和谐社会创建新农村的调查
发布时间:2009/7/8  阅读次数:3240  字体大小: 【】 【】【

刘文敏     李红   赵善文

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标,实践中如何推进新农村建设,是当前备受关注的现实问题。位于牟平城区东关的杜家村,历经几年发展,致力于构建和谐社会创建社会主义新农村,辖区内欧式建筑各具风格,环境幽雅景观别致,初步形成了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的和谐社会新景象。

一、发挥地利优势创新中谋发展

杜家村379户,853人,经济发展起步较晚,19978月,孔庆瑞被选为村党支部书记和村委主任,利用地处城区的优势,改建旧有房屋出租获取收入,几年后虽有资金积累,但欲投资发展仍感杯水车薪。几经筹思,孔书记大胆创新思路谋发展,提出以股份制筹资进行旧村规划改造,共有20户入股资金99万元;又与两家建筑公司协商,带资承建,完工后以商住楼抵顶工程款,总投资800多万元的4幢商住楼项目就这样启动了。以该项目收入作资本,2002年成立了金汇产业发展股份有限公司,投资近800万元建设金汇商厦,同时在郊区建设标准厂房3000多平方米对外招商。随后几年,继续开发建设商住楼及金汇宾馆、酒店、洗浴中心和门市房,与八十年代建成的15幢多体式别墅楼组成金汇花园,并规划建设金汇小区,集体经济年纯收入约300万元,人均纯收入8000余元,群众生活有很大改善和提高,可谓是生产持续发展,生活逐步宽裕。

二、健全自治机制村治管理民主    

村治管理必须依法发展民主,实行村民自治,这是创建和谐新农村的根本要求。对此,杜家村两委班子早有认识,1998年初,新的《村民委员会组织法》颁布不久,就组织召开村民代表会议,新制定了《村两委联席会议制度》、《村民代表会议制度》、《村务公开办法》及其他村规民约,明确规定会议程序、议事规则、民主决策方法和村务公开内容等。村集体经济收益使用、村办学校及其他公益事业经费筹集和建设承包、经济项目立项和承包、村民承包经营、宅基地批用等重大事项,都由村两委会议按少数服从多数的原则提出方案,经村民代表会议讨论决定。村两委会议和村民代表会议决定的重大事项,村财务收支情况等都按时向村民公开。切实做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村里成立计划生育协会,党员干部带头实行计划生育,搞好政策宣传、服务和监督,加强外来育龄妇女的管理,登记建档做好预防,辖区内从未发生超计划生育现象。

为加强民主监督,在做好村两委班子成员目标责任制管理的同时,注重发挥党员的先锋模范作用,将无职党员分组设岗定责:法律政策宣传岗、文明新风示范岗、计划生育服务岗、民间纠纷调解岗、社会治安维护岗、村务公开监督岗、村情民意反馈岗、共同富裕带头岗。明确党员干部量化考核的内容:坚定理想信念提高整体素质、履行岗位职责发挥模范作用、带头遵纪守法关心群众疾苦、参加党内活动勤政廉洁奉公、倡导社会公德树立良好形象。成立设岗定责量化管理考核小组,将目标责任、考核结果和民主评议情况以看板公示,接受群众监督,公示无异议后,作为年末分配奖惩的依据。走进村委办公室,报架上报纸犹如装订的书刊,各种会议记录、村委公司文件、街道通知、安全生产、目标责任制等摆放整齐,记录中详细记载了村民自治管理的事项和决策过程,字迹规范清晰,以作备查。

三、依法规范管理村容环境整洁

村容反映了新农村建设的整体面貌,达到村容环境整洁是管理的难点。金汇花园和金汇小区有商住楼20余幢,建筑面积12万平方米,平房居民300余户,村干部在实践中不断地探索寻求有效的管理方法,实现了楼体外无吊装物、无野广告,辖区内公共部分无杂物堆、无烟蒂、无纸屑等全天保洁的目标,管理的难点变成了璀璨的闪光点。

1.依法健全组织。在法制社会,社会管理必须依法实施。为此,村里办起法律培训班,聘请律师授课,学习“九法一例”;按《物业管理条例》等法规的规定,选送人员参加物业管理培训,有15人取得职业资格证书。2003年末,依法成立金汇物业管理有限公司,村委会委托物业公司对居民区、办公区和商业区实施物业管理。物业公司具有法人资格,取得三级资质,实行独立核算,有偿服务,按四级1.5/平方米收费,对服务项目、标准及责任等都做了细化和量化规定。依法组织召开业主大会,选出由7人组成的业主委员会,负责反映业主意见,维护业主的合法权益,督促业主履行义务,代表业主与物业公司签定服务合同,协调处理与物业公司的关系。

2.实施规范管理。针对以往不会管、管不好的现状,组织物业管理人员40多人到青岛、大连、威海、烟台现场考察学习,提高认识找出差距,高起点依法实施规范管理。服务合同标准规定:楼道、小区院内、平房屋外和平台上不得堆放杂物或随意搭建;不得向墙体外延伸吊装箱体物,不得晾晒衣物等;居民装修须缴纳2000元押金,装修时没有破坏墙体结构或安全隐患的,押金如数退还,否则,没收押金并责令纠正。初期清理时,部分业主有抵触,物业人员耐心地做工作,村两委要求党员干部带头清理,村民紧跟做出榜样,再引导业主参观学习,整洁的环境使业主统一了认识,主动配合物业公司拆除吊装物77处,清除杂物82堆,清理出公共面积9000多平方米。

按照标准要求,楼道等公共部分,物业公司要负责全天24小时保持清洁。初时,居民将垃圾袋放在门口楼道上,随窗乱扔杂物,走路时随手乱扔烟蒂、纸屑等物,垃圾箱周围垃圾散乱,物业公司安排6名清洁人员,划分责任区,每天不厌其烦地跟踪随时清扫、收拾,一个烟蒂、一片纸屑都随时拣拾干净。规范管理和文明服务的真情感动了“上帝”,居民逐渐地都自觉将垃圾归集送到垃圾箱内,也不随手乱扔杂物了,终于做到全天保洁,问卷调查居民满意率达99%,自此业主都主动按时缴纳物业费。

村两委及所属公司各单位、各部门、居民和经营业户各自负责本责任区的卫生,做到室内物品摆放整齐洁净、无蚊蝇,室外无杂物全天保洁,酒店的烟囱、音响不得影响居民生活,居民不准散养鸡、鸭、鹅、狗。夏天由物业人员对楼道、广场、绿化带、居民庭院和厕所、办公区、经营区等喷药灭蚊蝇,每周一次,辖区内很少有蚊蝇。由于物业人员和治安队员昼夜巡防,全体居民群防维护,辖区墙体和电线杆等构筑物上,没有张贴或涂写的野广告。

3.保证责任落实。物业公司与村委联合成立卫生小组,负责卫生检查监督,制定严格的检查、评比和奖惩制度,每周二定期检查,平时不定期抽检,辖区的卫生保洁全部纳入检查考核体系,检查结果即时通报公布,发现问题即时通知整改。物业公司对责任人当月兑现奖惩,其他责任单位连续通报批评两次的,主要领导在干部会上作检讨,全年通报批评三次以上,在村民代表会议上作检讨,取消当年评先资格,扣除全年奖金。村民家庭卫生全年三次不达标的,不享受当年福利待遇。制度实施以来,有两名村干部、一名村民受到处罚,严格的责任落实保证了全天保洁目标的实现。

四、深切关爱服务社会关系和谐

乡风文明是新农村建设的重要内容,杜家村在创建新农村中,努力促进经济社会的全面发展和进步,树文明新风,构建和谐的社会关系。

1.强化教育提高素质。新农村建设需要提高人的整体素质,杜家村组织党员和青年自办夜校,加强党的优良传统教育,保持党的先进性,学习科普知识、经济管理知识、法律知识、致富典型和先进经验等,党员带头参加,每月召开一次党员大会,按规定组织收看省农村党员远程教育网讲座。翻开《学习点名册》,记录工整认真,书记孔庆瑞与大家同样考核,全年没有请假缺席。聘请人员讲解《公民道德建设实施纲要》,全体村民分批参加学习,明确社会公德、职业道德、家庭美德的内涵和社会主义道德体系建设的基本要求,学习礼貌待人、文明用语及文明市民“十不”行为规范,印成宣传单挨户分发,充分运用黑板报、宣传栏、张贴标语等形式,引导和强化人们的道德意识,营造出人人守道德、讲文明、有礼貌的良好村风和浓厚的社会氛围。

新农村建设是时代的要求,为促进人的全面发展,村里投资20万元兴办文化娱乐设施,精装修的健身房有十多种健身器材、台球案、象棋和麻将等。图书阅览室藏书2000多册,新订报刊10余份,筹办书法和绘画展,供书画爱好者观摩交流。每年春节和元宵节,村里都组织大型的歌舞队、闹花灯、燃放烟火,寓教于乐,宣传党的政策,以多种文化形式熏陶造就新型农民。

  2.综合治理保障平安。村委依靠广大居民,运用行政的、经济的、法律的、文化的、教育的等多种手段整治社会治安。成立综合治理办公室,组建 20人的治安队,分三班昼夜24小时巡防,制定综合治理奖励办法,居民不管在辖区内或辖区外维护社会治安表现突出的,都给予奖励。2004年夏天,在政府大街有人抢劫妇女的耳环和手包,村民姜爱社见状毫不犹豫立即追去,将抢包人抓住,村里开会给予表扬和200元的奖励。由于实行专业治理与群防群治相结合,几年来,辖区内从未发生刑事盗窃案件和社会治安案件,也没有到商业网点乱收费或滋事斗殴的,治安秩序很好,居民和经营业户备感安全。

3.深切关爱凝聚民心。孔书记多次告诫村干部,要管好百姓的事,百姓的生老病死和疾苦都要管,要用爱心全面做好服务。为鼓励读书学习,规定凡考取牟平一中和育英中学的学生,给予奖励500元,考取大专以上的奖励1000元,其中考取清华、北大的奖励3000元。年满60岁以上的老人,村里每年给予1000元生活补助;提倡尊老爱幼,赡养老人,对虐待老人者罚款100元并帮教改正。对特困户、重病家庭每年每户给予6001000元的补助款,20055月,村民林纪强患心脏病,村里垫付6万元的手术费, 20043月,正阳村曲涛患病,送去慰问金1000元,将爱心献给全社会。村民家里需要办理丧事时,村委组织人员义务帮忙,负责出两个车的租费、火化费和办理丧事人员的餐费。逢年过节,村里发放鱼肉类、米面、水果、食用油、洗浴澡票等福利,每户价值约400元。深切的关爱服务,使得干群关系融洽。村里还注重加强精神文明建设,提倡科学,更新观念,倡导遵纪守法,弘扬社会正气,通过开展建文明城市,做文明市民活动,居民的整体素质和文明程度都有很大提高,环境优美,家庭和睦,邻里友好,礼貌待人,文明祥和,形成了和谐社会的新风貌。

历经发展的杜家村,呈现出生产持续发展、村治管理民主、村容环境整洁、社会关系和谐的新景象,虽不能说已建成标准的社会主义新农村,但其做法却为推进新农村建设提供了有益的启示:

一是创新思路谋求发展是新农村建设的基础。村干部创新思路,以股份制筹资和建筑商带资承建启动房产开发,经连年滚动发展,实现年纯收入几百万元,总体经济实力不算强,却为新农村建设提供了必要的物质基础。这种创新的思路对缺少发展资金的村是具有广泛借鉴意义的。

二是依法实施规范管理是新农村建设的保障。依法健全村治民主管理机制及物业公司的成立、人员持证上岗、业主委员会的选举、管理标准的制定等都是依法实施规范管理。这是创建和谐新农村可靠有效的保障。

三是严格执行规章制度是落实责任制的保证。杜家村的经验说明:规章制度贵在执行,关键是严格执行不打折扣。会议决策、村务公开、责任制考核、民主评议党员干部及卫生区负责制等都严格按制度规定执行,该奖则奖,该罚则决不手软,充分发挥制度保证的作用。

四是提高人的整体素质是新农村建设的动力。人的素质落后于经济社会事业的发展,严重影响着新农村建设。杜家村通过全面提高人的整体素质,有力地促进了经济发展与人的全面发展相协调,成为从多方面持续推动构建和谐社会创建新农村的力量源泉。

五是干部牢记党的宗旨是新农村建设的关键。孔书记带领村领导班子奉行“深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事”的座右铭,充分发挥党员干部的先锋模范作用,这是构建和谐社会创建新农村的关键。

从现象看,杜家村致力于构建和谐社会创建新农村的做法似并不新鲜,但这是很多村和干部所做不到的,而杜家村的干部切实做到了,走在时代的前列,这就形成鲜明的特点,是值得借鉴和推广的。当然,就杜家村的现状,目前远未建成真正意义的社会主义新农村,生产发展还缺乏坚实的产业基础,经济实力不雄厚,人的发展和素质还有待提高。对此,村干部有清醒的认识,现正以新成立的金凤凰房产开发公司拓展俄罗斯房产市场,决心加快创新和发展,在构建和谐社会推进新农村建设中迈出新的步伐,早日建成全面实现小康的社会主义新农村!

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