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牟平区农民生活质量调查
发布时间:2009-7-8  阅读次数:5054  字体大小: 【】 【】【

                   曲修涛       曲福寿       刘辉

第一部分       问题的提出

  主要有两方面原因:一方面,党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村,使得新农村建设成为新时期一项重大的历史任务,也成为当前理论界一项重大的研究课题;另一方面,随着十六届六中全会提出构建社会主义和谐农村,社会各界对民生问题的关注程度日益增加。为此,我们课题组根据农民的生活状况设计了一系列评价指标,以座谈和问卷为主要方式,对牟平区农民生活状况进行调研分析,了解农民当前的生产和生活状况,针对性地提出了对策建议,为各级党委政府领导提供决策依据,为从事相关研究的部门和学者提供翔实的数据资料。

  

第二部分         样本构成分析

  

为了能准确地反映牟平区农民生活状况,我们课题组选定了北部沿海、中部和南部山区等区位进行调研。以姜格庄、高陵、观水、水道、王格庄、龙泉等镇为样本区,采用随机发放问卷方式,共发放问卷250份,回收有效问卷207份,回收率为82.8%

  

表一:年龄构成

年龄段

1939年前

出生

4049

5059

6069

70以后生

百分比

4.9%

9.7%

29.6%

38.8%

17.5%

  

表二:文化程度

文化程度

小学及以下

初中

高中及中专

大专及以上

百分比

23.2%

54.6%

17.9%

3.4%

  

表三:家庭财产

  

1万元以下(不含1万元)

12万元

25万元

510万元

10万元以上

百分比

18.9%

22.4%

34.2%

11.7%

12.8%

  

第三部分     生活质量状况分析

一、生活状况和收入构成分析

(一)农民对目前生活状况主观反映比较理想

从被调查农户看,大多数农民对目前家庭生活状况基本满意。9.2%的农民认为目前生活处于富裕水平,55.6%的农民认为处于中等水平,30.9%的农民认为目前生活比较困难或非常困难。从生活满意度看,42.5%的农户对自己的生活状况比较满意,24.6%的表示不大满意或不满意,31.4%的农户认为生活状况一般。平均满意度为53.8。(平均满意度=非常满意比例×100+比较满意比例×75+一般满意比例×50+不大满意比例×25+非常不满意比例×0)。从收入增长情况看,30.6%的农户表示近几年收入呈增长趋势,9.1%的农户表示收入有所下滑,24.6%的农户收入不增不减。

(二)农民生活资料和生产资料拥有率已经达到了较高水平

我们对农民拥有的日常生活用品和生产资料进行了调查。通过调查我们看到,牟平区农民的生活用品和生产资料占有率比较高。各种家用电器已基本普及农民家庭,农民基本上告别了过去柴草烧饭的历史,各类生产和交通工具也已走进农民家庭,农业劳动生产效率得到了很大提高,农民的劳动强度有了显著降低。

表四:拥有生活和生产资料调查表

物品名称

百分比(%

电视机

97.8

冰箱

60.9

电话

66.2

农用运输车

56

水泵

51.2

摩托车

32.4

液化气灶

67.1

汽车等高档用品

11.1

  

()文化娱乐生活比较单一。从调查统计看,农民的文化娱乐生活比较单一。82.6%的农户表示看电视是农民最为重要的娱乐活动方式。其次,21.7%的农户表示读书看报也是其重要的娱乐方式。参与文化娱乐活动、体育活动的农民只有7.7%1.4%。选择旅游的仅为2.4%。建设社会主义新农村,不仅要注重提高农民的物质生活水平,也要注重提高精神生活水平。农民主动参与文化娱乐活动的途径和载体还非常缺乏,特别是镇政府和村级组织,在这方面没有足够的重视和规划指导。在农闲时节,只有少数农民能够组织一些群众性娱乐活动,大多数农民不能自发组织和开展各项文体活动。

(四)收入构成及影响因素分析

从调查的207户的收入构成看,户均纯收入达到11806元,户均支出11312元。我们先看收入情况分析。

表五:收入构成表

  

从事比例

带来平均收入(元)

收入比重

种粮

50.7%

1377

6.03%

林果

55.4%

10407

51.53%

养殖

9.9%

3554

3.93%

经商

8.7%

8267

8.12%

打工

41.5%

8102

28.51%

赠与与救济

4.4%

3546

1.89%

  

从上表中可以看出,所调查农户中从事林果业的达到55.4%,超过了传统的种粮50.7%的比例。从事打工的农户占到41.5%,成为农民最主要的收入来源。林果业对农民增收起着非常重要的作用,从所调查的情况看,种有林果的农民,林果业所带来的户均收入达到10407元,是种粮带来收入的7.6倍。其次,经商和打工收入效益也非常高。虽然经商收入高于打工收入,但打工的农民收益更直接、更有效,所以大多数农民愿意选择打工。在部分林果业比较少的镇村,他们不愿意从事林果业,而选择打工。从调查情况看,现在农民收入途径呈多样化趋势,相当一部分农民靠多渠道提高收入,单一收入渠道的农户已经很少,大部分农民既从事林果业,也兼顾经商或兼顾打工。只有部分少数专门从事种粮的农户,其家庭收入很低。农民粮食种植面积萎缩,产量减少,除了主要用于满足自己的需要之外,作为农民的收入部分已十分有限,但少数农民发展的经济作物,如甜瓜、西瓜、花生、蔬菜等作物,收入还是非常可观。畜牧养殖户收入也很可观。从调查户情况看,从事专业养殖和特色养殖的各类农户,如海水养殖、獭貂养殖、肉食鸡和奶牛养殖等,户收入一般在3---10万元不等,少数规模养殖大户,收入则高达几十万元,甚至上百万元。虽然我们的畜牧业发展很快,但也存在一些问题。如布局不合理,养殖规模小,饲养管理粗放,科学饲养水平低,畜禽疾病时有发生,药物残留的控制还不到位等等,这些因素影响了我区畜牧业的发展。

林果业是我区的主导产业,形成了规模种植,产生了规模效益。无论从技术上还是从市场上,都能够得到应有的技术支持和市场份额,因而是一条非常稳定的增收渠道。在龙泉和观水镇的调查中我们看到,许多从事林果业的农户,生活水平已经达到了相当高的水平。种有林果的农户,仅林果一项给其带来收入超过10000元以上的农户占到35.5%。而从事传统粮食种植的农户中,种粮给农户带来收入,有86.9%的农户不超过2000元,超过5000元的只占1.9%。从目前市场情况看,林果业还有着很大的发展优势,无论是蔬菜种植,还是苹果和樱桃等,都有着很大的市场空间,特别是红富士等优质苹果,其国际和国内都有着很大的消费空间,应进一步扩大优质品种种植面积,增加农户收入。

表六:支出情况分析表

  

支出总额(元)及比重

户均支出(元)

同比均值

生产性支出

799570

34.15%

3826.67

4569

子女教育

500435

21.37%

2417.56

4102

电器消费

80748

3.45%

390.05

1282

报刊娱乐

19580

0.84%

94.59

455

看病支出

282350

12.06%

1364.01

1988

基本生活费

501790

21.43%

2424.11

3217

通讯交通费

157180

6.71%

759.32

1288

  

支出情况,一方面反映其生产成本,另一方面反映其消费水平。农民最大的支出为购买农药、化肥、种子、机械等生产性支出,这类支出占总支出的34.15%,户均支出3826.67元。调查发现,种粮户每种一亩玉米其支出需要四五百元,纯收入仅为三四百元,有的农户甚至不赚钱。苹果户每亩苹果毛收入七千元左右,其生产支出约为二至三千元。近些年,虽然取消了农业税和特产税,但生产资料价格上涨部分冲抵了这项惠农政策。

除生产性支出外,子女教育支出和看病支出成为支出的重头。这几类支出为强制性支出,教育收费较高、医药费用太高和基本生活需要使得这几类支出占比重较大。这是一个值得关注的社会话题。

消费支出比重过低。基本生活费用支出户均2424.11元。由于大部分农民自己种粮种菜,其主要支出为买肉类食品、服装等生活用品,有的农民甚至一年也不添加几件衣服。文化娱乐支出比重很低,只占支出的0.84%,户均不足百元。

影响因素分析:我们对影响农民收入因素进行了调查分析,其结果如下表(七)。

表七:影响收入因素调查表

项目

百分比

排名

生产成本高低

59.9%

1

农产品价格高低

54.6%

2

技术水平高低

21.7%

3

政策因素

19.8%

4

政府帮助

7.2%

5

思想观念

5.9%

6

其他

4.3%

7

从表中可以看出,生产成本、农产品价格和技术水平是影响农民收入的重要因素。调查中我们听到的最多的就是对生产资料价格上涨的不满,而对农产品价格,农民普遍表示近几年市场行情和价格还是不错的,但也担心价格不稳定会影响到其收入。技术水平影响农民收入,我们也做了调查统计。16.45%的农民有技术特长,39.6%的农民懂一点儿技术,35.7%的农民没有任何技术特长。53.6%的农民很少参加或没有参加过正规的技术培训,52.2%的农民获取农业技术的主要渠道是电视或报刊杂志,29%的依靠亲戚朋友获取技术。

二、社会保障情况调查分析

农民最关心养老和医疗问题,这也是整个社会层面都在关注的问题。我国是一个发展中大国,农民占人口的绝大多数,但是其弱势地位并没有得到彻底改变。其社会保障程度很低,这应成为各级党委政府下大气力解决的问题。

(一)农民对自己的养老普遍存在着担忧

养老方式

百分比

排序

靠子女供养

51.2%

1

农村社会养老保险

49.3%

2

自身储蓄养老

36.7%

3

购买商业保险

5.8%

4

社会救济

2.9%

5

没有任何经济来源

2.9%

6

从上表中可以看出,传统的家庭养老功能日益削弱,针对农民的社会养老保障不足。目前农村主要的养老方式仍然靠子女供养。另外49.3%的农户参加了农村社会养老保险。但是由于参加保险保值很低,养老金数量过低,大多数农民难以靠社会保险金养老。从另一个角度看,由于前些年农民对参加农村社会养老保险认识不足,部分农民虽然参加了,但是没有持续缴费,仍然存在着养儿防老的观念。所以靠子女供养的农户占51.2%。但是目前子女方面所面临的压力也很大,调查表明,随着医疗水平和生活水平的普遍提高,老人寿命延长,供养两位及以上老人的农户占66.2%,每户家庭平均供养老人支出为 1109元。考虑到子女的这种压力,也促使农民靠自身储蓄养老,从上表中可以看出,36.7%的农户主要靠自身储蓄养老。养老的压力使得农民对社会保险越来越重视。在没有参加养老保险的农户中,有一半农户表示将来有机会一定要参加养老保险,被调查人员中有5.8%购买了商业养老险种。

(二)农民看病难、看病贵的问题亟需解决

主要表现在农村医疗保障程度几乎是零,医疗费用过高,使得农民普遍面临就医看病的压力。看病支出占家庭总支出的12.6%小病扛、大病拖,重病等着见阎王已成为许多农民没有医疗保障的困难者的真实写照因病致贫、因病返贫现象在乡村时有发生。调查中有位农民这样讲,农民有三怕:一怕自然灾害和农产品价格太低,家里没收成;二怕老,老了没人管;三怕得病,缺医少药看病难。10.6%的农户表示,得了一般的常见病,“死不了,不用治,扛过去”。对于得了大病的农户,有32.4%的需要借钱治病。有1.4%的在家里不敢进医院,干脆放弃治疗,根本无力支付医药费。调查中发现,造成当前看病贵的原因主要有这样几种:一是检查项目多、费用高带来的;二是药品价格高造成的;三是患者的不恰当的小病大看的就医心理造成的。这导致了老百姓医疗费用增加,大病致贫的情况比较普遍。有26.6%的农民认为看病花销太大是导致农民生活贫困的重要因素之一。在调查中,有11.6%的农民表示家庭医药费用近几年增长很快,有40.1%的表示有所增长,只有4.8%的农户表示医药费开支有所下降。由于农村医疗保险在我区还没有开展,农民的医药费主要靠过去的积蓄、子女供给、借钱来支付医药费。沉重的医疗费用,大大加重了农民的负担,69.3%的农户表示将来一定要参加新型农村合作医疗。

三、农民自我评价较低,存在着厌农情绪和弃农行为

被调查农户对农民自身普遍定位较低,只有3.9%的农民认为他们在当代社会中处于上层地位,有23.2%的农民认为处于中层地位,而69.1%的农民则认为处于下层地位。虽然我区农民近年收入有了很大的增加,但是其弱势群体地位没有得到根本的改变。究其原因:一是在社会发展中城乡差别拉大,农民(特别是青年农民)总有一种自卑感,认为自己所从事的农业劳动是低下的,不愿意从事农业。二是在现实社会中,农业和农民虽然做出了很大的牺牲,但回报率很低。应当看到,我们对农村和农业投入极少,农民从事的是最辛苦的劳动,而得到的却是很低的收入,种田利薄,甚至是无利可图。三是农民生活、生产的环境和条件都无法与城市相比,再加上农村社会保障和医疗保障也很不健全,也使得相当部分农民产生了厌农心理。在“您愿意继续从事农业吗”的调查中,只有25.1%的农民表示愿意继续从事农业,65.2%的农民表示“不愿意,也没有办法”,6.3%农民则表示早晚有一天要放弃农业。我们在农村入村串户走访中发现,农村青壮年人很少,农村人口衰减趋势很明显。农村青年人离开农村去城市发展的愿望非常强烈,进城打工非常普遍了。父母也不希望子女在农村务农,而是希望通过读书、进城务工等途径摆脱农村,做一个城里人。

四、农村义务教育花费减少,职业化教育负担过重

在农村教育方面,孩子读书是一项重要的家庭开支。目前,全区适龄儿童入学率达到100%全面普及了九年制义务教育。调查中大多数农民感到义务教育阶段的读书费用基本上能够承担得起,加之2005年下半年开始,牟平区对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”,加大了对困难学生的资助力度,只有少数农户感觉费用偏高。但对于家庭中有接受职业化教育的子女来讲,普遍感到压力太大。目前,我区高中阶段教育普及率达到85%,青年同龄人口高等教育入学率达到20.5%虽然费用很高,但农村缀学率极低,为了让孩子上学,许多家庭负债供孩子读书。调查户中有27.1%的农户有借钱供子女读书行为,有47.5%的农户认为子女上学费用太高导致农民生活贫穷。因此,对于收入并不高的农民来说,大学和职业教育费用过高成为增加其经济负担的重要原因。同时,农民对未来生活感到不确定因素增多。养老、教育和医疗,已成为当今农民生活中的三座大山。面对这三座大山,对未来又没有足够的把握,因此绝大多数农民不敢随意花钱,因为钱花完了将来谁管?见下表的一组调查数据。

  

余钱安排

百分比

排序

储蓄

72.9%

1

生产投资

42.5%

2

购买保险

40.1%

3

改善生活

22.2%

4

买房

7.7%

5

捐赠

7.2%

6

购买电器

6.8%

7

买车

5.3%

8

旅游

4.3%

9

对于余钱安排,最主要的一项是储蓄。为什么要这样选择?因为养老、子女上学和子女结婚买房等,都需要花钱的。用于消费娱乐的安排则很少。这说明,农民期望储蓄可以为日后的生活提供一些保障。

五、社会主义新农村建设和和谐农村的构建初见成效

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。面对这一新的任务,各级各部门建设社会主义新农村的自觉性和主动性明显增强,效果也很突出。全区农村发生了深刻变化,农村改革不断深化,农业经济快速发展,农民收入稳步提高,农村党建、精神文明建设取得了长足进步,农民的思想观念、生活方式和农村面貌发生了重大改变。表现在:

一是农民有着正确的社会主义荣辱观,农村社会风气良好。农民热爱集体,重视邻里关系的处理,形成了相互帮助、维护正义的良好风气。70.3%的村民表示,在生产和生活遇到困难时,能够得到其他村民的帮助,当邻里遇到困难时,92.3%的村民表示愿意主动帮助解决。假若发生山林火灾等紧急灾难情况,85.5%的村民表示,会毫不犹豫地主动参加救助。当看到有人实施抢劫或者盗窃等犯罪活动时,66.2%的村民会报警,29.5%的村民表示会立即出面制止,10.1%的村民表示想管,但又怕自己受到伤害。在邻里关系上,67.1%的村民认为自己与邻里相处得很好,有29.5%的村民认为自己与其他村民关系相处一般。能够自觉赡养老人,94.2%的人表示,自己再困难,也要养活老人。这表明,农民具有正确的荣辱观,为构建社会主义和谐社会奠定了良好的社会基础。

二是安定感和安全感指数较高。大多数农民对我国政府充满信心,对我国的发展充满信心。农民普遍认为,当前我国政治发展,经济繁荣,政策稳定,特别是关于“三农”方面的政策对农民越来越有利。我国在国际上的地位也越来越高。因此,绝大多数农民有着很高的政治安定感。69.6%的农民对我国政府关于新农村建设的政策感到非常满意或比较满意,表示不满意的只有8.7%。几年前,新一届党中央领导决定免除农业税和特产税,我国农民告别了几千年上缴“皇粮国税”的历史,这在我国农业发展史上是一个新的里程碑。对于我国政府关于农村方面的政策,83.1%的农民认为会越来越好,可见,农民对我国政府充满着极大的信心。这些新的惠农政策让农民真正得到了实惠,得到了农民的拥护,农民的生产积极性也得到了空前的提高。相比较之下,农民的安全感相对政治和政策安定感,指数则表现一般。51.2%的农民不担心家里被抢或者被偷,46.4%的农民则有所担心或非常担心。同时农村的社会治安状况农民也不甚乐观。28.5%的农民认为治安状况非常好,而43.5%的农民认为治安状况一般,还有25.6%的农民则认为治安状况不好。以上情况表明,广大农民对国家的宏观发展环境充满信心,而对于农村和周边的生产和生活环境还不甚满意。必须加大对农村的各种不安定因素的整治,如封建迷信、聚众赌博、铺张浪费、毁农坑农、集体上访和盗窃财物等,从而营造新民风,弘扬新风尚。

三是村两委班子对村民的影响力、凝聚力有弱化倾向。客观地讲,当前,我区农民对村两委班子的工作基本上是满意的。调查显示,46.4%的村民对村两委班子表示满意,12.5%的村民表示不满意。认为一般的占36.7%,平均满意度为61,这个满意度还是比较高的。之所以有这样的结果,主要是因为近几年通过对“村村通油路”、 “村村通自来水”工程的实施,村两委班子成员都做了大量工作。如水道镇在2006年和2007年,农村公路建设就投资260万元,完成上朱车、念头等9条村路的改造、硬化;村村通自来水工程筹资250多万元,进行了33个村的管道改造,11个村的新通自来水工程,56个村全部通上自来水。这大大地方便了村民的出行和生活,对此群众都赞不绝口。另外,由于取消了对农民的各类税费,村干部不再走家串户收各种税费,干群关系紧张的状况得到了根本缓解。当然,在调查中,我们还看到另一种倾向:当前村两委班子对村民的影响力、凝聚力出现弱化。调查数据表明,41.5%的村民表示,村两委班子变化,对其生产和生活不会发生影响,20.3%的人认为影响不大。这主要是因为:一是农村集体经济薄弱,党支部和村委会为农民群众办实事缺乏经济依托,不少行政村没有集体经济收入,就是想为群众办点实事也是心有余力不足。农民对党支部和村委会的依赖性减弱了。二是村干部待遇普遍偏低,缺乏保障机制。近年来,村干部待遇偏低、队伍不稳定的问题逐渐增多,一些村干部因为工资待遇问题,撂挑子的有之,外出打工的有之,村干部一年忙到头,收入甚微,难以调动村干部的积极性。如我区南部一山区镇,村干部忙活一年下来,拿不到工资的能占到20%左右,能拿到部分工资的占到60%左右,能拿到全额工资的只占到20%左右。这严重地影响到农村干部队伍的稳定和建设,出现了后继乏人,缺乏活力,新鲜血液难以补充的情况。

四是村容村貌有了很大改观,农民比较满意。我区自开展新农村建设以来,农村环境综合整治工作取得明显成效,一个文明有序、优美整洁的新农村环境正在形成。柴草堆、粪土堆、土石堆和垃圾堆等“四大堆”的清理,整治乱排污水,治理乱搭乱建,村内道路硬化,村庄绿化亮化等工作的全面开展,既解决了群众的“盼点”,又找到了干部的“干点”,同时还抓住了问题的焦点,让群众在短期内看到了实实在在的变化。有51.2%的农民表示,近几年村容和卫生状况有了很大改善,27.5%的村民表示有所变化,但还需要进一步改善。这说明大多数农民对农村出现的新变化是满意的。但仍有15%的农民对村子的卫生状况不满意。随着农民生活水平的提高,农民的审美观越来越高,要求也越来越高,所以,目前农村的一些发展和改变,还只是初步的和阶段性的,各级党委政府和村两委干部,不能有满足感,不能急功近利,不能把短期达标作为新农村建设的终结。新农村建设不是运动,而是一项长期的战略部署,不能搞一朝一夕的达标活动,而要建立稳定、长效的新农村建设推进机制,保证新农村建设的长期、持续进行。

  

第四部分       对策和建议

  

提升农民生活质量,就是使广大农民在生产发展的基础上,收入不断增加,生活上更加殷实,倡导和谐文明的村风,树立淳朴友善的民风,实现村容整洁,农民安居乐业,使广大农民能够在医疗、养老等方面得到基本保障,逐步形成具有时代特色的社会主义的新农村。

一、经济发展是基础

经济发展是提高农民生活质量的起点。一是应充分发挥区位优势,积极调整优化产业结构。按照“稳定粮食、调优果业、扩大养殖、突破畜牧” 的思路,把林果、畜牧、水产三大主导产业作为增加农民收入的重点来抓。林果业如苹果、樱桃等,应进一步加强管理,提高果品技术含量,创立地方名牌名品,扩大市场占有率,并力求在国际市场上占有一席之地。水产养殖业要走生态、高效、可持续发展之路,做好科技兴海和商贸富海文章,建设生态海洋。应科学调整浅海海湾扇贝筏式养殖,保证养殖户效益的稳定性;应大力推广刺参健康养殖技术,加大科技投入,提升产品档次,着力提高对海参浆、海参胶囊等深加工产品的市场潜力和经济效益;应积极招商,突破工厂化养殖,实现养殖生产标准化。进一步扩大包括大菱鲆、半滑舌鳎、三文鱼、牙鲆、黑魨、石江鱼等优质品种养殖面积;应加强无公害水产品养殖基地建设和无公害产品的培育,从而实现我区水产养殖业的可持续发展。畜牧业的发展要发挥龙头企业的牵动作用,使龙头产业辅射带动能力增强;要推进标准化生产,实行“五统一”,即:统一供种苗、统一供饲料、统一供药物和疫苗、统一防疫程序、统一收购加工,不断引领畜牧业向产业化、规模化、标准化方向发展。二是逐步推进农民市民化、农村城镇化,鼓励、吸引农村人口和农村劳动力向城镇转移。要充分利用园区优势,增强本区吸纳农村人口和转移农村劳动力的能力,为农民务工就业提供机会,为农民增收创造更多条件。三是加快乡镇干部转型,由管理型向服务型和技术型转变。普遍要求每一位乡镇干部,都能掌握一到两门实用技能,成为一专多能的复合型干部。包括政策法规、司法调解、果树管理、农机维修、市场信息、计算机应用等一些知识和技术方面的能力,每位干部可根据自己的情况来掌握,以适应我区新农村建设的需要。

二、增加收入是关键

要千方百计地增加农民的收入。其总体思路是:政策扶持一点,财政拿出一点,成本降低一点,效益提高一点,渠道拓宽一点。一是农民还是要做好现有土地文章,推广农作物新优品种,提高土地单位产出效益,增加农产品的科技含量。二是区、镇政府应加强政策扶持和财政支持。通过政策鼓励、资金扶持、引进引办等方式,加强对优质农业、特色农业的资金资助。三是降低生产成本。要通过整顿农资市场秩序、打击伪劣产品、严格控制农资价格等措施,切实保障农民利益。四是拓宽农民增收渠道,使农民在种植、养殖、加工和外出打工等方面有更多的选择渠道。

三、病有所医是保证

按照“就地、就近、方便”的原则和“以人为本,以大病统筹为主,保障牟平农民得到基本医疗服务”的目标要求,建立新型农村合作医疗制度。主要可采取以下措施:一是加强区、镇、村三级医疗网络体系建设。形成区级医院为龙头、镇级医院为主体、村级医疗点为基础的全方位的保健、医疗、康复、健康教育和计生指导等一条龙的医疗服务体系。二是建立新型农村合作医疗基金。基金应由中央财政、地方财政和农民个人缴费三部分组成。在每位参合农民每年缴费一定数额的基础上,区、市、省和国家财政,应给予适当的支持。农村五保户、低保特困户、优抚对象及残疾人个人应交纳的费用全部由各级财政负担。三是确定不同等级医院的报销比例,并适度提高镇级医院的报销比例。镇级医院应不低于60%以上,区级医院应不高于45%,市级以上医院可在20%左右。四是实行大额救助。对患大病、重病的参保人员,可实行大额救助待遇。参保人员大额医疗救助最高支付限额可适当确定。五是设立家庭医疗帐户。其做法是从农民收缴的资金中按一定比例设立家庭帐户,用于门诊费用报销。每次门诊可从中扣除部分金额,如当年节余,可积存到下一年使用。五是提高农村医疗技术水平。建立县直医疗单位与各镇卫生院对口帮扶制度。县直医疗单位的业务骨干常年与镇卫生院挂钩蹲点,定期坐诊并开设讲座。要做到村民小病不出村,常见病多发病不出镇,大病重病到县级医院,让农民普遍感受到合作医疗的实惠。

四、老有所养是保障

应在牟平广大农村建立起一种与经济发展水平相适应的社会养老和家庭养老相结合的农村养老保障体系。区、镇政府要在我区发展的现有基础上,树立农民养老不再是农民自己的事、而是政府行为和社会行为的工作思路。一是建立区、镇、村三级组织责任体系,不断缩小农村社会养老保险与城镇职工社会养老保险的差距。主要应解决两个问题:一方面,建立政府资金的引导机制,即为了鼓励农民参加养老保险,应由政府对参保人员根据年龄的不同给予适当的补贴。另一方面,建立养老保障待遇调整的储备基金,以保证被保险人领取的养老金数额与社会经济发展水平基本同步发展  。二是加快普及和完善我区农村社会化养老保险的步伐。作为农村养老保险改革的试点区,一方面是要提高农民的投保率,努力把投保率由目前的80%的提高到90%以上;另一方面,要不断提高农民的投保金额,争取从目前的人均每年339元的投保额再提高一倍。同时也要不断提高农民领取养老金的数额,争取从目前农民平均领取的只有164元的养老金数额再提高一倍,从而解决农民投保金额少、保障程度过低的问题。三是实施全民“孝德”工程建设。这就是要在广大农村大力开展以敬老人、爱父母为主题的孝德工程建设活动,让全社会的老人都享受到幸福快乐的晚年。在这一活动中,各级领导干部要带好头,起到示范的作用,广大党员和青年团员也要人人争做“孝德活动”的名星。要建章立制,为保证孝德工程持之以恒抓下去,区镇村三级要按照分工,一级抓一级,层层抓落实。要严格落实责任考核,全面加强监督,使孝德工程深入、全面、长久开展下去。四是完善老年人精神生活体系。农村老年人的精神生活除了与子女的孝顺程度有着很大的联系之外,农村社区配套的老年文化、体育、教育、娱乐设施对于丰富老年人精神生活也很重要,在经济条件许可的情况下,各村建立老年人活动室,为老年人提供文化娱乐活动场所或成立老年人兴趣组织,特别是老年人协会,这些都将在很大程度上缓解老年人精神生活紧张的压力,为老年人度过一个健康、充实、快乐的晚年提供物质条件。
        
五、提升素质是根本

提高农民生活质量,需要大力培育新型农民。一是加强文化教育,设立农民课堂。为了提高培训效果,需要精心组织,讲究方法。培训应分层次、定向进行,实行短期目标和, 长远规划相结合。应根据各类人员的不同情况,确定不同的培训内容。作为农村干部和农村党员的培训,应发挥好区委党校和镇党校的作用,重点应学习领导方法和领导艺术,学习市场经济知识,提高其驾驭市场经济的能力;作为农民的培训,要发挥各类职业学校和职能部门的作用,可根据农事活动的需要,传授实用科技知识,使各类人员都受到培训。培训方法应灵活多样,注重实效。
二是充分利用多媒体进行宣传教育。随着科技的不断进步,多媒体在对农民进行教育方面,也有着明显的优势,不仅面广,而且成本低,应该很好地利用起来。各乡镇,特别是村,要将宣传教育高度重视起来,进行精心组织。要充分利用农村文化室,组织农民看电视、听广播、读报刊文章、搞文化娱乐,使农民开阔眼界,增长知识,在潜移默化中提高素质。三是深入开展科技下乡活动。当今时代,在农民综合素质中,尤以科技素质和驾驭市场经济能力两项最为重要。为了提高农民这两方面的素质,除了要搞好培训外,深入持久开展科技下乡活动是一条有效途径。科技下乡活动,既是科技部门的事,也是农口有关部门的事,又是扶贫部门的事,需要有关部门紧密配合协同完成,各有关部门应尽职尽责,把科技下乡看成是全社会的责任,是自己工作份内之事。要动员组织各类科技人员,定期到农村传播科技知识,进行科技指导,言传身教,提高农民的科技文化素质。四是培育各类先进典型,发挥典型示范作用。这就是要结合我区“百户文明家庭”、“诚信文明户”和“科技致富能手”的评选,以及通过开展“学习型家庭”、“卫生家庭”和“孝德”村庄的创建活动,让那些勤劳致富的、文明孝敬的、邻里团结的、夫妻和睦的、计划生育的、环境优美的、科技带头的、扶贫济困的农户发挥示范带头作用,使他们成为建设社会主义新农村的领头雁,让农村更加和谐,让农民更加富裕。

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