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关于破解信访难题的调查与建议
发布时间:2009-7-8  阅读次数:4860  字体大小: 【】 【】【
  

当前,信访工作面临着新的压力和挑战。为进一步做好新时期的信访工作,近日,区委党校组织专门人员,深入有关镇街和部门进行了专题调研,对信访工作存在的问题及原因进行了剖析,并提出了破解信访难题的一些对策与建议。现整理供领导参阅。

一、我区信访问题的主要特点

近几年来,我区把正确处理信访问题,妥善化解各类矛盾,作为维护社会稳定,构建和谐社会的主要举措,加大了对各类不稳定因素的排查调处力度,一大批信访问题得到有效解决,社会继续保持总体稳定。但也应清醒地看到,随着改革的深入和经济社会的发展,一些影响社会和谐的不稳定因素在我区仍不同程度存在,主要有以下几个特点:

一是涉地信访呈上升趋势。近几年来,随着我区园区和城市建设的进一步深入,涉地信访案件呈逐年上升的趋势,去年达到全区信访总量的30%。涉地信访案件主要涉及补偿政策不落实、补偿标准过低、土地流转不规范等问题,而且这些问题直接牵涉到村民切身利益,极易形成集体访。2006年全区涉地集体访案件占全区集体访总量的40%,比上年增长13%

二是揭干信访居高不下。揭干信访主要集中在农村,特别是村级组织主要负责人,涉及经济问题、工作问题、作风问题。根据区信访部门提供的数据,2006年我区共受理反映村级组织主要负责人问题的来信来访60多起。

三是涉法、涉诉信访有所抬头。在涉法信访上,2006年,我区公安部门受理的涉法来信来访案件达137起,比上年增加49%。其中,伤害案件所占比例高达51%,而且大都由于久拖不决,形成积案;在涉诉信访上,2006年,由于对法院判决不服,发生的进京上访达60多人次。

二、造成信访问题的主要原因

信访问题产生的原因是多方面的,既有复杂的历史原因,也有深刻的现实原因。

1、政策因素引发的信访问题。主要表现在土地政策的执行不规范上。特别是个别镇街、部门在园区建设过程中,因征地补偿标准不一,导致有的村民心里不平衡,产生集体越级访。同时,一些镇街还存在土地流转操作不规范的问题。有的村违反政策规定,随意改变土地承包关系,擅自收回农民的承包地、出嫁女和减少人口户的承包地,从而引发上访。

2、干群矛盾引发信访问题。有的农村干部作风霸道、独断专行、经费支出白条入帐、自签自报的问题,在项目承包、土地转让、集体资产租赁、工程招标等过程中暗箱操作、私下交易的问题引起民愤,导致上访。

3、个别责任单位处置不力引发缠访、重复访。信访案件发生后,有的责任单位缺乏责任意识和大局意识,推诿扯皮,造成大事拖难,难事拖乱。同时,有的基层干部在处理上访问题时,消极对待,接处访能力较差,使小问题变成了大问题,简单问题变成了复杂问题,矛盾越积越深,引发部分缠访,重复访的发生。

三、破解信访难题的对策与建议

(一)要牢固树立政治意识,发展是第一要务,稳定是第一责任,夯实信访工作责任制。重点要强化四项制度:强化领导责任制。对重大信访案件按照“一个案件、一个区级领导、一个责任单位、一套班子、一抓到底”的要求,严格实行包接访、包协调、包落实、包稳定“四包”责任,努力实现问题真正解决,答复意见彻底落实。强化镇街、部门一把手负责制要把信访工作作为领导干部岗位责任制考核的重要内容,督促各级领导特别是主要领导抓好信访工作。强化信访工作首问责任制。要按照首问责任制的要求,把信访案的一次性办结率作为衡量工作水平的重要标准,及时、认真、快捷、高效地为群众解决问题。强化信访工作责任追究制。对思想认识不到位,导致矛盾激化而引发群众集体访的,要追究责任。对工作措施不到位,工作失职、决策失误引发越级访和恶性上访的,要追究责任;对突发信访事件应及时到达现场而不到位,致使矛盾激化造成严重后果的,要追究责任;对维护群众利益不到位,对群众的合法权益造成重大损害的,要追究责任;对信息上报不及时、不准确,贻误工作,造成严重后果的,要追究责任。

(二)要下气力提高做好新形势下信访工作的能力,增强解处矛盾纠纷、维护社会稳定的本领。一是要把信访工作教育培训作为干部教育培训的一项重要内容。对各级干部的培训内容要增设《信访工作条例》专题辅导课和相关政策法规专题辅导课,同时,要通过总结信访工作先进单位的经验、疑难案件结处的成功做法等,开设信访工作专题课。二是要把信访工作作为培养锻炼干部的新平台。要有计划、有步骤、有目的地选拔年轻干部到条件艰苦、矛盾问题突出的地方去磨练,在实际工作中培养锻炼和考验干部。继续坚持年轻干部到信访部门进行岗位轮训制度,让他们在信访工作第一线,锻炼自己,提高能力。三是要提高信访部门的协调能力。在抓好信访部门基础设施建设的同时,还要积极探索新路子,研究新办法,真正让信访部门有责、有权、有地位。四是要把信访工作能力作为评价各级领导班子和领导干部的重要标尺,作为检验领导班子和领导干部驾驭全局能力和水平的重要标尺。

(三)要把群众反映的问题作为工作第一信号,切实转变工作作风。要通过开展“领导干部带案下访”活动和“零距离面对面办”信访等工作方式,把问题一个一个切实解决好,把矛盾一个一个化解好,切实达到“三个一批”的效果:一是教育引导稳定一批。通过采用教育引导的方式,使上访群众客观地看待问题和困难,在积极反映问题的同时,正视现实,避免产生不切实际的过高期望值。二是情理感化息访一批。要带着深厚的感情做工作,使当事人感受到“被尊重、被理解、被关怀”的人文关怀氛围。近年来,区法院坚持以人为本,真诚为信访老户解决实际困难,目前已有11名常年进京上访的老户明确表态息访罢诉。三是对症下药化解一批。对信访户,特别是重复访和缠访户所反映的问题,要从产生问题的根源抓起,在弄清事实的基础上,找准症结,对症下药,彻底解决。对属于错案的,要通过纠错改判解决;对通过司法救济或其他途径可以解决的,要拿出切实可行的解决方案,加快解决速度;对一时难以找到办法解决的,要转变工作思路,积极争取各方面的有利因素,形成合力加以解决,也可在法规政策允许的范围内,采取变通的办法予以解决。

(四)要立足解决问题,把工作重点放在基层。信访问题多产生于基层,只有把工作重心放在基层基础建设上,才能筑牢信访工作第一道防线。要切实做到“三个加强”。一是要加强农村班子建设。要选好配强班子,着力提高农村干部素质,特别是提高农村干部发展经济的本领和处理农村复杂问题的能力,解决好群众反映的“热点难点”问题,从根本上理顺干群关系。二是要加强基层信访机构建设。镇街除配强副科级信访办主任外,还要根据工作需要适当配备2--3名专职工作人员,区直信访重点部门根据机关性质可由分管负责人兼任信访办主任,再配备1--2名工作人员。配备上,要坚持优中选优,尽量配备政策水平高、办事能力强、群众工作经验丰富的干部,切实解决有人办事并且会办事的问题。三是加强信访网络体系建设。以行政村、居委会为单位,每个村居选配一名文化和政策水平高、责任心强的村居干部和村(居)民任信访调解员,负责在本村(居)内各种矛盾纠纷的排查、调解,将矛盾解决在萌芽状态。

(五)要不断适应新形势要求,创新工作机制。当前信访问题具有多发性、复杂性、群体性等特点,因此,解决信访问题不能满足于已有工作方法,必须不断创新。一是要进一步完善联席会议制度。定期研究信访工作,随时关注信访动态,及时研究解决各类信访案件,确保重大信访案件不出区。二是要进一步完善群众上访接待处置机制,全面推行公开接访、领导接访、及时交办、限时办结等制度。三是要进一步完善督查督办工作机制。从区直部门选调领导干部担任信访督查专员,代表区委、区政府、区联席会议督查督办重大信访事项,建立领导督办、督察专员分片督办、联席会议各工作组分线督办、信访部门靠上督办的“四位一体”督查督办机制。四是要进一步完善矛盾纠纷排查调处机制。各镇街、各部门实行日排查、周汇总、半月上报的排查制度,重大活动期间启动公安、政法、司法、信访四条排查线,对全区的不稳定因素进行全面排查。对排查出的不稳定因素集中会诊,建立台帐,超前介入,努力把问题解决在萌芽状态。五是要进一步完善群体性事件处置机制,建立重大紧急信息报送和应急处置制度,制定处置工作预案,对因信访问题形成的群体性事件,切实做到事前预警防范,事中疏导处置,事后协调督促有关单位及时处理。(常庆德)

  

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