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关于镇域经济发展的调查与思考
发布时间:2009-7-8  阅读次数:5902  字体大小: 【】 【】【
  

关于镇域经济发展的调查与思考


井潇   常庆德 王传世

建设社会主义新农村是农村工作的总目标,大力发展农村经济是建设社会主义新农村的中心任务。而发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求,也是构建和谐社会的有效途径,更是建设社会主义新农村的重要载体。因此,全面审视镇域经济发展现状,深入剖析存在的主要问题,研究探讨进一步做大做强镇域经济对策,对于壮大区域经济总量、提升县域竞争力,实现区域经济加快发展、率先发展、协调发展,在加快推进社会主义新农村建设的进程中,具有重大的现实意义和战略意义。山东省烟台市牟平区委党校组织专题调研组,对牟平区镇域经济进行了调查,总结了牟平区发展镇域经济的基本经验,对发展中存在的问题及原因进行了分析,提出了加快镇域经济发展的对策与建议。

一、牟平区镇域经济发展现状与特点

近几年来,山东省烟台市牟平区坚持以科学发展观为指导,以加快发展为第一要务,通过调整镇域经济结构,优化镇域经济布局,有力地促进了镇域经济的发展,镇域经济已成为推进全区经济持续快速健康发展的主导力量。2005年,全区镇(街道)经济总收入271亿元,占全区经济总量的83.6%,完成税收3.5亿元,占全区税收总额的59.3%,完成财政收入1.33亿元,占地方财政收入40.6%。镇域经济发展主要有如下特点:

一是经济结构趋向优化,三大产业协调发展。全区各镇(街道)坚持以市场为导向,围绕调优一产业,调大二产业,调快三产业,积极调整农村经济结构,镇域经济结构不断趋向优化。农业内部结构进一步调整,优质果园和经济作物面积达到10万亩。果品和经济作物收入已成为农民收入的主要来源。养殖业在农业中所占比例进一步增大,去年养殖业总产值占农业总产值4.8%,工业结构进一步改善,规模企业和支柱产业的优势逐步显现。去年,全区各镇(街道)纳税过百万的企业达到38个,比上年增加了9个,以第三产业为中心,民营经济产业群进一步凸现,成为农村镇域经济强劲的增长点。

二是优势产业快速发展,镇域经济特色鲜明。近几年来,牟平区把推进农业产业化,大力发展特色经济作为发展镇域经济的切入点。观水镇发挥苹果品牌优势,把果业生产作为支柱产业重点培植,去年全镇仅果品一项,户均收入达到6000元。王格庄镇发挥石材资源优势,大力发展石材开采加工业,石材加工业完成税收达到210万元。莒格庄镇发挥山区优势,在开发万亩花生生产基地的同时,大力发展奶牛业,走出奶牛饲养、加工、销售一条龙的路子。大窑镇以蛤堆后工贸集团公司为龙头,肉食鸡饲养规模迅速扩大,去年该集团公司实现利税2600万元,带动全区千个饲养户年收入3万元以上。

三是民营经济快速发展,成为推动镇域经济跨越发展的突破口。近几年来,牟平区通过培植规模企业和支柱产业,规模民营企业不断壮大,支撑作用明显增强。新牟国际集团、富海集团、东源变压器有限公司等规模以上企业去年完成产值179亿元,比去年增长66.5%,上缴税金3.2亿元,比去年增长了11.7%。全区个体工商业户达到11200户,共吸纳就业人员2.2万人,去年实现增加值4.3元,全区民营经济实现了72.2%GDP,贡献了80%以上的税收,创造了78%的就业机会。

四是招商引资成效明显,经济活力不断激发。全区各镇(街道)把招商引资作为振兴镇域经济、增加财政收入的总抓手,运用多种方法调动各方面招商引资积极性,采取多种形式拓宽引资领域,全方位多渠道招商引资取得明显成效。去年底,全区各镇(街道)合同利用外资4.78亿美元,实际利用外资1.86亿美元。通过招商引资为镇域经济的发展注入了强大的活力。

五是加大基础设施投入,发展环境进一步得到改善。各镇街把营造最佳发展环境作为发展镇域经济的头等大事来抓,不断加大基础设施投入。姜格庄镇为进一步优化投资环境,投资2千多万元,开发建设占地面积2、5平方公里的工业园区。目前,已有5个项目落户园区。村村通工程成效显著。去年,全区各镇(街道)总投资1.2亿元,硬化路面达448.5公里,交通条件从根本上得到改变。据统计,去年,各镇(街道)基础设施建设共投资5500万元,同比增长了3.7%。

二、牟平区镇域经济发展中存在的主要问题

近年来,牟平区镇域经济发展较快,但与社会主义新农村建设的形势和要求相比,还存在一些突出问题。

一是发展不平衡。2005年,宁海街道、文化街道等经济强镇实际税收增幅均在11.7%以上,宁海街道办事处去年GDP总量达到19、4亿元,完成税收超亿元,一举跨入烟台市十佳乡镇之列,而地处南部的乡镇,税收仅有几十万元。造成了强镇更强,弱镇更弱,经济增长越来越失衡。

二是经济结构不尽合理。从产业结构看,南部各镇第一产业所占比重仍然偏高,二、三产业所占比重偏低。从工业结构看,牟平区镇(街道)规模企业77家,但无论从规模上,还是从效益上,与发达地区名企名厂相比,差距明显,有的乡镇连一家规模以上企业都没有。从第三产业创造的增加值看,主要以批发零售、餐饮业等行业为主,而休闲娱乐、旅游业等新兴行业发展仍较滞后。

三是企业科技创新能力不足,影响镇域经济发展后劲。一方面体现在科研力量上,2005年镇域规模以上工业企业高层次科技人才普遍匮乏,自主创新能力不强。另一方面体现在科技研发投入上,据调查,全区镇域规模以上工业研发资金投入仅占销售收入的2%左右,远远低于5%的要求。再一方面是科技经费不足,去年区财政安排科技经费仅100万元,仅仅是标准要求的四分之一。

四是财政收支矛盾突出。农业税全部取消后,给乡镇政府工作的正常开展带来更大的压力。以莒格庄镇为例,全镇全年正常开资需540万元,去年全年工商税收仅50万元。除区财政拨付外,全镇财政缺口达300万元。少数乡镇自身财力只能保饭吃,政府保障服务功能将受到严重影响。

五是部分乡镇(街道)领导干部精神状态不够振奋,存有畏难发愁情绪特别是地处南部山区的乡镇部分领导,对区委区政府下达的经济指标和税收任务,总感压力很大,认为地处偏僻地理条件差,自然资源不优势,加快发展有困难。部分镇领导对本地的有利条件到底有哪些,资源利用的潜力究竟有多大,还没有充分的认识。

三、关于加快发展牟平区镇域经济的对策思考

随着社会主义新农村建设的全面展开,牟平区镇域经济发展迎来了新一轮加快发展的重要战略机遇期,而发展的动力在镇(街道),潜力在镇(街道),后劲也在镇(街道)。因此,镇域经济的发展要围绕区域经济发展大局来推进,围绕新农村建设来谋划。为此,可以从以下几方面加快推进镇域经济发展。

1、进一步解放思想,冲破一切影响镇域经济发展的思想障碍。思想的解放程度直接影响到镇域经济发展的快慢与成效。各镇(街道)党委政府,特别是领导干部,要敢于解决、善于解决镇域经济发展中思想观念不适应的深层次问题。坚持与时俱进,着眼于“创”。要在深化对镇(街道)情况认识的基础上创新思维方式,创新发展思路,创新发展机制,创新发展工作方法。坚持自力更生,着眼于“干”。要坚决摈弃过去依赖实际扶持的思想,充分发挥主动性,立足自身谋发展,依据资源求突破。坚持舍得付出,着眼于“闯”。按部就班因循守旧,是什么事都做不成的,要打破常规,大胆闯、大胆试。坚持以市场为导向,立足于“转”。从过去主要依靠资源转到主要依靠市场,从过去以行政手段配置资源转到充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。总之,要以思想的大解放,观念的大更新,促进镇域经济的大发展。

2、以特色为支撑、产业化经营为手段,全面提升农业综合效益。首先,农业发展优势明显的中南部乡镇,应围绕各自特色做文章,按照“特色更特,优势更优”的发展思路,加强规划和管理,建立健全产前、产中、产后较为完善的农业服务体系,着力改善品种、品质结构,推进品牌建设,形成规模经营优势和品牌优势,使之成为推动农业和牟平区农村经济持续发展的支柱产业,带动全区农业增收增效。其次,以龙头企业为载体,加快推进农业产业化经营步伐。要继续采取优势扶持政策,重点从资金、技术、人才等大力培育和壮大龙头企业,充分发挥龙头企业对农户的辐射带动作用,形成产供销一体化和利益共享的经营机制,全面提升农业产业化的经营水平。

3、以工业化为核心,园区为载体,发展壮大镇域经济总量。一是把做好工业园区的布局和发展规划,实现从工业项目向园区聚集作为发展工业主要方式,要从落实科学发展观的高度出发,按照“产业聚集发展”的原则,强力打造工业园区、特别是北部沿海各镇应根据自身的特点和优势,在落实好已签约或在建的工业项目的基础上,采取灵活多样的形式,积极引导工业有序向园区聚集,构筑产业链,推动企业集群发展,使工业园区成为工业经济的重要载体和增长亮点。二是鼓励和支持企业以改革和创新为切入点。加快产品结构调整优化,切实提高企业核心竞争力,增强发展动力和发展后劲,逐步走上规模扩张、产业升级、品牌带动的新型工业化道路。力争涌现出一批在全市全省乃至全国经济总量有位子,缴纳税金有名次的名厂名企。三是工业基础薄弱的南部乡镇在工业发展认识上要有新提高、新境界,发展有新思路、新举措,借鉴先进单位工业发展的好经验、好做法,全力培育壮大规模企业和支柱产业,以形成后发优势,走出工业立镇之路。

4、开展全方位、多领域的招商引资,增强镇域经济发展后劲和动力。镇域经济要实现跨越式发展,招商引资是关键,项目建成是要领。要创新招商引资机制,各镇(街道)要根据区委区政府的部署要求,结合本单位实际,不断探索招商引资新路子,努力做到项目引得进、留得住、发展快。要树立镇外以外都是外的思想,把镇外资金都当作外资引进,特别是南部经济欠发达乡镇,在保护生态环境的基础上,只要经济能发展、农民能增收、镇级财政收入能增加的原则,充分发挥荒山、厂房等优势,进一步扩大招商引资,全力加快推进山区开发。

5、努力营造民营经济发展环境,大力发展民营经济。民营经济是镇域经济发展的活力所在,也是希望所在。因此,发展镇域经济关键要鼓励发展民营经济,努力为他们营造良好的发展环境。一要进一步清理和废止一切歧视和限制民营经济发展的规定,尽可能降低民营经济投资创业成本。二要进一步规范民营企业的税费管理,减轻企业负担。区委区政府要专门成立“治理三乱工作领导小组”,定期对各部门收费情况进行监督检查,对收费标准过高和罚款数额较大超过一定标准的企业可以暂时缓交,由治理三乱领导小组确认无误后方可进行。三要实行收费公示制,增加收费透明度,涉及收费的部门必须将收费的依据即收费所依据的法律法规明确公布于众,将收费的标准、程序公开,让当事人明白,进一步发挥社会监督的功效,彻底解决“行政执法随意性”、“暗箱操作”的问题。四要引导私营业主相信诚信敬业、守法经营观念,通过吸收先进技术和管理人才,进口改变作坊式、家族式管理,不断提高经营管理水平。五要增强镇域农行、信用社信贷功能,改善金融服务,加强对民营经济信贷支持。

6、加快小城镇规划建设。建设新农村,首先要把小城镇建设好。一是要突出重点、科学布局,高点定位,高标准规划建设好小城镇,当前要把建设的重点放在道路、给排水、污水和垃圾处理设施的建设上。二是要完善小城镇的产业结构,引导农村人口向小城镇有序流动,三是要利用市场机制推进小城镇建设的进程,引导集体、个体、私营企业以各种形式参与小城镇建设。四是政府要着力在教育、卫生、文化、商业服务、居住小区等配套建设上,要有新的突破。

7、加快发展农村合作经济组织。加快发展农村合作经济组织是破解镇域经济难题的重要战略。随着市场经济体制的逐步建立和农村经济的不断发展,千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾越来越突出,农民一家一户办不了、办不好的事情越来越多,自闯市场的风险越来越大。特别是农产品卖难,价格持续走低,农民增收滞缓已经成为政府亟待解决、社会各界普遍关注的热点、难点问题,这些问题已经严重制约了农村生产力和农村经济发展。大力发展以专业协会、专业合作社、股份合作社经营为主的农村合作经济组织和经济人队伍,是成为解决农民走向市场,促进分散生产者与千变万化大市场有效衔接的中介,也是农村经济发展,增加农民收入全面建设小康社会的必然选择,是现阶段农村工作的主要任务。

8、加大技能培训力度,提高农村劳动力的素质。发展镇域经济的过程就是农村工业化和城镇化的过程,也是农村剩余劳动转移非农产业的过程。农村劳动力要适应工业化和城镇化的发展需要,必须不断提高自身素质。要按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求,建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系。充分发挥农村现代远程教育网络和农业信息网络的优势。通过开展“科普村村通”、“科技入户”、“农村劳动力培训转移阳光工程”,举办电视讲座等方式方法,进一步加大对农业科技、市场、政策等信息的传播和农业实用技术的推广普及力度,全面提高农民的科技文化素质和科技致富能力,努力使全区适龄农村劳动力基本掌握1--2门农业实用技术或务工职业技能。

  

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