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农村党支部书记落选情况的调查与思考
发布时间:2009-7-8  阅读次数:5720  字体大小: 【】 【】【
  

农村党支部书记落选情况的调查与思考

  

井潇   刘文敏   曲修涛   胡萍   曲福寿

  

一、问题的提出

党的十七大报告指出,要着力加强基层党的建设,党的基层组织是党执政的组织基础。要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。建设社会主义新农村,关键是要配强村级领导班子,尤其是要造就一批想做事、能干事、干成事的党支部书记队伍。近几年来,随着农村民主政治建设的强力推进,农村基层组织运行体制发生了深刻的变化,通过直选的方式产生了一大批党支部书记、村委会主任“一肩挑”的村干部,成为全区新农村建设的带头人,发展经济的领头人。但是,也应看到,区在2004年换届选举期间,先后有相当一部分党支部书记在选举中落选,这其中一些人除了属于正常的组织上的新陈代谢以外,也有相当一部分人在位期间成绩还是相当突出的,力没少出,活没少干,事没少办,但却在新一轮的换届选举中落了选,心里存在着不少的阴影和委曲,甚至成为影响农村经济发展和社会稳定的重要因素。因此,全面深入剖析落选主要问题及原因,研究探讨加强农村党支部书记队伍建设对策,已成为新形势下提高村级组织战斗力,为新农村建设提供坚强的组织保证的一项重要课题。为此,我们课题组以访问调查和座谈调查为主要研究方法,对牟平区落选农村党支部书记的有关情况进行了调研分析,针对性地提出了对策建议,为各级领导提供决策依据,为从事相关研究的部门提出参考。

二、部分农村党支部书记落选情况的主要特点

近几年来,随着改革的深入和社会主义市场经济的发展,农村社会关系和利益格局发生了深刻的变化,村级班子建设中出现和存在一些新情况、新问题,集中体现在部分党支部书记对变化的新形势难以适应,直接导致在农村“双换届”选举中落选。通过对村干部落选问题调研的情况看,主要有以下几个特点:

1、综合素质和工作能力仍然不强。据调查的情况看,在全区农村党支部书记队伍中,年龄偏大(55岁以上),文化程度偏低(初中以下),队伍结构有待于进一步优化的问题,带领群众发展经济的能力低下的问题仍然突出。据统计,全区67%的村没有集体经济收入或收入不足万元,对群众选举产生的村委会主任,工作不支持,不配合,各立山头,致使矛盾日趋加剧。

2、揭干信访居高不下。根据区信访部门提供的数据,2004年以来,我区年受理反映村级组织主要负责人问题的来信来访60起以上,今年到九月底已达到70多起。涉及经济问题、工作问题、生活问题。

3、违法违纪案件时有发生。据区纪委、检察部门提供的数据,2004年以来,全区共处理村级组织主要负责人14名,他们中既有非法侵占集体资产的违纪行为,又有私自挪用公款的违法事实。

4、乡镇(街道)党工委对农村党支部书记的关切度有所下降。据调查了解,乡镇(街道)党委政府主要领导与村党支部书记联系沟通的次数少了,镇(街)驻村干部到村指导服务工作的时间少了,有的乡镇(街)党支部书记会年初召开一次工作布署会,年终召开一次工作总结会,在对农村党支部书记工作指导上、监督管理上出现真空现象。另外,全区有20%的村村干部“后继无人”的问题越来越突出。

5、社会势力参与选举竞争的渗透力越来越强。据经济较发达乡镇(街道)党委领导反映,越是经济发达村、规模开发村,换届选举压力就越大。对现有村级班子最具挑战力的是社会势力,采取非法手段,参与选举竞选。这不仅成为换届选举中的顽疾,而且严重影响了换届选举的公正性,影响了农村社会的稳定和经济的发展。

三、造成部分农村党支部书记落选的主要原因

造成村党支部书记落选的原因是多方面的,既有外在因素,又有自身的原因,主要体现在以下几个方面:

1、干部自身能力问题造成的落选。表现在:一是工作态度懒散不想干事。调查发现,有的农村党支部书记任职多年,认为自己资历老,居功自傲,工作不思进取,放松对自己的要求,党支部、村委会组织的各项活动很少参加,镇(街)党委召开的党支部书记会议,也时常借故找人替代,由于工作无所事事,在党员群众中印象较差,落选在所难免。二是工作能力平平,不会干事。特别是一些具有发展优势却多年处于落后的村,作为党支部书记自己没有带头致富能力,更没有带领群众调整产业结构发展农村经济的本领,党员群众认为这类干部比自己还落后,落选亦在情理之中。三是工作政绩不佳,干不成事。在农村,市场经济是“能人经济”,有的村干部被党员群众寄予厚望,但在实际工作中,没有干出什么让党员群众满意的政绩,党员群众自然不会选这样的干部。

2、法律意识不强,法制观念淡薄是造成农村干部违纪违法的主要原因。调查发现,部分村干部对法律的概念模糊不清,不能正确认识自己的行为可能带来法律后果。具体表现在有的为利所动,采取非法手段,虚列虚增开支,伪造单据侵吞公款,巧立名目侵占集体资产等,有的不能正确区分是非,合法与违法的界限,文化街道办事处一名里村党支部书记,把“挪用公款”当成正常的借贷关系,认为自己只是暂时借用一下,到时候如数奉还就是。违纪违法,村干部落选已是必然。

3、乡镇(街道)党委(工委)对加强农村组织建设重视不够。据调查了解,镇(街)主要领导把主要精力用在招商引资,发展经济上,对村党支部书记相互间的交流时间相应的少了,农村税费的取消,机关包村干部也很少下村。对农村干部定期考察制度没有自始至终坚持,因而党员群众对党支部书记的意见和建议不能够通过组织反馈给本人。在村干部后备力量的培养选拔任用上,缺乏完善健全的工作机制,有的村甚至找不到合适的人选出来担任村干部。在换届选举工作的组织过程中,重视研究解决“怎样选人”这一手段问题,而对选什么人这一问题研究重视不够,在选法不选人的原则下,虽然达到依法依规进行的要求,但对到底选什么样的人从始至终都没有太大的把握,选举结果也往往出乎意料。同时,由于我们在“双换届”过程中,多数乡镇采用“一肩挑”原则,因此,当选了村委会主任实际上也就当选为村支部书记。

4、权力监督制约机制严重缺乏。一是乡镇(街道)党工委监督力度不够。从调查的情况看,上级党委对村级组织“一把手”一些深层次的思想问题掌握不够,即使发现问题,大都千方百计“捂盖子”,生怕查了案子,乱了班子,对暴露出来的问题,也是采取大事化小,小事化了,用“内部消化”替代党纪政纪处分。二是党内监督不力。据调查,少数村长期不召开党员大会,党内生活缺乏原则性。三是群众监督渠道不畅。有的村村务政务公开表面上的东西多,实质性的东西少,群众最关注的财务收支不详细不具体。四是监督措施不具体。对农村干部监督的规章制度还不够健全,不够完善,正面要求多,制约办法少,特别是对权力运用如何限定制约上,存在盲区,因而缺乏约束力。同时,纪委、监察等职能部门也很少到基层与党员、村代表直接对话,对村级组织“一把手”的监督局限性明显。不受监督的权力必然导致腐败,据调查了解到,有的经济条件较好的村,群众反映村党支部书记是“土皇帝”,坐名车,讲气派,吃喝玩乐,肆意挥霍,由于形象败坏,必然落选。

5、社会势力参与竞选成为村干部落选的一个重要因素。从调查的情况看,在经济发达乡镇(街道)、发达村或房地产规模开发村,在经济利益的驱动下,一些带有社会黑势力色彩、心术不正的人采取非法手段,竞选村干部。据了解,有的不惜巨资,送钱送物拉拢人心,为自己拉选票。有的广散小报形式,向村民公开承诺当选后提高村民福利待遇,更有甚者成立了专门竞选办公室,组成专门竞选班子,与村干部公开叫板。这种“民主”下的权力竞争,村干部落选已是公开的“秘密”。另外,由于有相当部分群众民主意识和责任意识淡薄,一些大房大姓宗族势力渗入其中,成为左右选举的一股暗流。而小房小姓的村干部往往在宗族势力下选举落选。

6、村级集体经济薄弱,弱化了村级班子作用的发挥。近几年来,特别是农业费税改革后,村级势力进一步减弱,村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出。由于村级组织为群众办实事的条件受限,群众长期得不到实惠,因此,对村干部缺乏认同感和信任感,出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。同时,还应看到,有部分村村干部待遇低,报酬难落实的问题一直没有得到很好的解决,影响了村干部的工作积极性,有的“人心思动”,有的干脆“撂挑子”。

四、对策与建议

基础不牢,地动山摇。加强对农村基层组织建设,特别农村村级班子建设,是一项长期的艰巨的任务。从牟平区的实际情况出发,我们认为,主要应从以下几个方面着手:

1、切实加强村干部权力观教育。权力观是人们对权力的根本看法和总的观点,权力观问题历来是政治理论和实践中的重要问题。树立正确的权力观是实践科学发展观、落实十七大精神的必然要求和重要保证。教育干部树立正确的权力观,不仅是每个领导干部必须认真对待的问题,也是关系到进一步巩固和加强农村基层组织建设的一个重大课题。通过加强权力观教育,真正使村干部队伍实现“三个牢固树立”。首先,牢固树立权力就是服务的意识,始终坚持执政为民。应该看到,我们是社会主义国家,国家的一切权力属于人民,我们的权力是人民赋予的,领导就是服务。作为村干部,必须牢牢地把握立党为公,执政为民,这是衡量有没有真正学懂,是不是真正实践科学发展观和落实十七大精神的重要标志,也是当前我们党在组织建设的立党之本、执政之基、力量之源。始终坚持执政为民,要把实现好、发展好、维护好人民群众的利益高于一切的位置,千方百计解决好人民群众在生产、生活中遇到的种种困难,要想群众之所想,急群众之所难,谋群众之所求,时刻把人民群众的需求放在心上,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事。其次,必须牢固树立权力就是责任意识,坚持勤政为民。没有责任意识,就谈不上为人民掌好权,用好权。一个干部若仅记得自己的种种权力,忘记了责任和义务,失去了责任感,就会导致滥用权力。看重权力而漠视责任,只想当官,不愿做事,在其位不谋其政,最终只能走向群众的对立面。要教育村干部要深察之、深省之、深警之。“官”是为人民服务的岗位,“权”是为人民服务的工具。始终坚持勤政为民,就是要树立强烈的事业心和责任感。从调查情况看,哪个村的领导干部的责任心和责任感强,想事干事,真抓实干,哪里党群关系、干群关系就融洽,经济和社会事业发展就充满生机;哪个村领导干部事业心和责任心差,哪里就会官僚主义盛行,党群、干群关系就紧张,经济发展就落后。因此,坚持勤政为民,必须增强事业心和责任感,不当“太平官”、“清闲官”,切实做到心系党的事业,心系人民群众赋予的责任。以真抓实干的行为把权力用来为人民谋利益。第三,必须牢固树立权力就是奉献意识,始终坚持廉政为民。始终坚持勤政为民,就是要牢固树立中国特色社会主义理想信念。理想信念是人们的信仰和世界观的在奋斗目标上的具体体现。应该看到,在村级干部队伍中,有的脱离群众,生活腐败,违纪违法,甚至陷入犯罪泥潭,一个重要的原因就是理想信念发生了动摇,把权力视为满足个人私利的工具。现实惨痛的教训告诉我们,作为村级组织领导干部,一定要坚持理想、信念,培养高尚的道德情操,不为歪理所感,不为金钱所动,不为名利所诱,坚持把人民群众的利益放在个人利益之上,自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义的侵蚀和影响。牢固树立权力就是奉献的意识,就要发扬艰苦奋斗的优良作风。艰苦奋斗是我们党的性质宗旨的根本体现,是凝聚党心民心,激励党员干部加快新农村建设和和谐社会建设的强大精神力量,是保定我党同人民群众血肉联系的一个主要法宝。做为农村领导干部,越是改革开放和发展社会主义市场经济,越是要发扬艰苦奋斗的精神。始终做到“两个务必”,永葆共产党人的政治本色。

2、大力实施“能人”战略,为新农村建设提供强有力的人才保障。首先,要坚持标准,建立多渠道选人机制。按照讲党性,能致富,能带富,甘奉献的原则,从思想观念上快一拍,创业发展领先一步的农村后备干部中提能人;从科技专业户、致富能手中选能人;从镇(街)机关干部中派能人;从私营企业家中请能人;从经济发达村中调能人;从回乡大中专毕业生、退伍军人中挑能人。其次,培育能人,储备人才力量。在全区农村探索实施把一批致富能手培养成党员,把一批党员培养成致富能人,把一批党员中的致富能人培养成村干部,把一批村干部培养成致富带头人和群众贴心人为主要内容的“四培养工程”。总之,通过能人战略,着力培养新农村建设的带头人。

3、加大培训力度,全面提高农村党支部书记队伍素质。要把提高素质做为农村党支部书记队伍建设的核心和根本,纳入全区“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”的总体规划之中,不断加大对农村党支部书记的培训力度。首先,创新载体,突出学习培训的实用性。一是加强理论知识培训,提高思想政治素质。针对村党支部书记存在的思想守旧、开拓进取意识不强、基本理论水平较低等问题,切实加强邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观等理论知识的培训。二是加强科技知识培训,提高带领群众致富本领。以区、镇(街)为单位,举办实用技术培训班,发挥科技协会作用,搞好示范服务基地引导,提高村党支部书记的科技素质。三是加强领导方法培训,提高实际工作能力,要通过系统培训,有计划有针对性地提高管党的能力,做思想工作的能力,民主管理的能力、驾驭全局和解决复杂问题的能力。四是加强法律法规培训,提高依法执政水平。结合农村职务犯罪案例,组织村党支部书记认真学习有关法律法规知识,切实增强法律意识。其次,搭建平台,突出学习培训的系统性,进一步规范完善区委党校统一培训、镇(街)党校定期培训、区直部门专门培训的培训体系建设。再次,健全制度,突出学习培训的经常性,要把村党支部书记的学习培训纳入任期目标,严格考核,建立和完善促、评、学、述、考等和监督制度。

4、大力营造良好的工作环境,激励农村党支部书记立足创业加快发展。是精神激励。区委区政府年终对纳税前10名的里村大张旗鼓的表彰命名的同时,对所在里村党支部书记创业发展的先进事迹做为教材编印成书的同时,成立“新农村建设带头人先进事迹报告团”,巡回各乡镇(街道)作报告,号召全区广大党员干部向他们学习,以此激发农村干部学先进、找差距、争上游的自觉性和主动性。二是政治激励。要在全区继续做好优秀党员、优秀党务工作者评选活动的同时,要在全区开展优秀农村党支部书记评选活动,对思想政治素质高、工作能力强、工作实绩突出、群众评价高的村党支部书记,区委授予“优秀党支部书记”称号。三是经济激励。要认真落实好村干部工资报酬的有关规定,不断提高农村干部待遇。要把解决村干部养老保险作为奖励制度,王格庄镇党委、政府每年从镇级财政拿出6.8万元,为农村党支部书记缴纳农村养老保险的做法值得借鉴。宁海、文化街道办事处建立农村党支部书记健康档案,每年定期为农村党支部书记健康查体的做法值得推广。总之,通过实行奖励机制多样化,调动农村党支部书记的工作热情。

5、加强制度建设,切实规范村干部行为。党的制度是领导干部必须遵守的办事规范和行为准则。健全的良好的制度,可以有效地规范村干部行为,有效地防止权力滥用、不正之风和腐败现象。应该看到,我区的农村党支部书记队伍制度建设方面存在着需要进一步完善的地方。比如,有的制度与变化了的新形势不相适应,缺乏时效性,有的制度照搬上级文件,不能结合地方实际,缺乏针对性;有的制度体系不健全,标准模糊,缺乏可操作性等等。因此,一方面要进一步建立起包括领导制度、工作制度、生活制度等规章制度,形成与新形势新要求相适应的新机制新规范,另一方面,应针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节,通过体制创新,建立结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。

6、切实加强对村级组织“一把手”监督。根据区委组织部提供的数据,我区农村党支部书记、村委会主任一人兼比例高达91.4%,成为集党务、政务于一身,拥有绝对决策权和管理权的“一把手”。对他们权力运用进行有效的监督,不仅是确保执政为民的必然要求,也是加强村级组织建设的一项重要任务。一要切实发挥党委的监督作用。乡镇(街道)党委(工委)对村级组织“一把手”的监督,是最实质、最重要、最直接的监督,要按照管理权和监督权相一致的原则,建立乡镇(街道)党(工)委领导监督责任制,建立起一套管用、有约束力的机制,使对村级组织“一把手”的监督制度化、经常化。二要完善党内监督体系,重点是做好三个拓宽渠道,即:拓宽党员参与和了解党内事务的渠道;拓宽党员反映和表达对党组织意见的渠道;拓宽党员选择和监督领导人的渠道。三要进一步抓好政务公开的规范和提高。政务公开是保障群众的知情权、参与权和监督权的重要措施之一,要在全区进一步规范政务公开的内容、方式、程序、时限,在公开的内容上,凡是涉及群众切身利益的政策和工作都要公开,在公开的方式上,采取群众点题、党员与村民代表质询、村两委与群众互动的方式,在公开的时限上,群众什么时候需要,就随时公开,并建立政务公开责任追究制度。四要发挥部门职能作用,建立联动监督机制。纪检、监察部门要依法行使监督职能,要研究新情况,探索新路子,不断强化对村级“一把手”权力运行的有效监督。审计、信访、司法等部门对群众反映的问题,特别是经济问题,要及早介入,做到及早发现问题,及时解决问题。

7、要注重解决好“选什么人”问题,顺利实现选举目标。从调查的情况看,乡镇(街道)对换届选举的指导偏重于围绕“怎样选人”而开展,对“选什么人”这一问题从指导思想到具体操作均未能引起足够重视,面对社会势力非法参与村干部竞选而显得办法不多。要顺利完成选举目标,首先要把候选人具体标准具体化,我区过去对候选人标准过于笼统、抽象,建议从政治纪律、思想品德、文化素质、工作能力、身体条件等几个方面加以具体化,进一步明确候选人具体标准,尤其得到村民认可的具体标准,有利于统一选民的思想,使选民对符合条件的候选人在思想上、情感上引起更高程度的共鸣,从而激发参选并认真履行选举权的热情和积极性,同时,将有效地抵御来自宗族、贿选等消极因素的影响。其次要把“选什么人”列入选举工作的重要议事日程,如同指导“怎样选人”一样,组织机关干部下乡进村,做好宣传、教育、引导、培训等方面工作,牢牢把握选举大局和方向,切实把党组织的意图通过法律程序转化成村民群众的意愿,以此更好地维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。

  

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