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以小城镇引领社会主义新农村建设
发布时间:2009-7-8  阅读次数:4520  字体大小: 【】 【】【
  

以小城镇引领社会主义新农村建设

党校调研组

建设社会主义新农村是继家庭联产承包责任制和村民委员会直选之后,中央对农村实施的第三次重大战略举措,也是新形势下解决“三农”问题的根本措施。如何建设新农村?各级政府皆出台了一系列的配套政策,理论界对此也多有论述。但这些政策和论述大都着眼于宏观和学术的层面,实践中特别是操作层面究竟应该怎样建设新农村?则鲜有策议。无庸置疑,农民和基层干部是建设新农村的主体,新农村归根结底也是他们的新农村,因此,他们的态度和意见如何,对怎样建设新农村,能不能建设好新农村,至关重要。正是基于这样的考虑,近期我们深入牟平区南部乡镇,通过与基层干部和农民座谈以及发放问卷等形式,开展了一系列的调查和研究,现将有关情况简述如下。

一、基本情况。为了使这次调查能够取得较为完整和全面的数据,我们共设计了三份问卷,分别是农民、农村干部和乡镇干部问卷。其中发放农民问卷130份,农村干部问卷30份,乡镇干部问卷80份。回收农民问卷129份,农村干部问卷27份,乡镇干部问卷78份。具体情况分述析如下:

  

问题1:您认为新农村建设重要吗?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

重要

112

22

77

86.8

81.5

98.7

不重要

4

1

1

3.1

3.7

1.3

无所谓

9

3

0

7.0

11.1

0

没选

4

1

0

3.1

3.7

0

  

从三者选项看,大家对新农村建设有着高度的认同感。皆达到80%以上,可见建设新农村确是众望所归。特别是乡镇干部认同率高达98.7%。这比当初农村实行家庭联产承包责任制和村民委员会直选时的认同率都要高出很多。而农村干部却成为三者中认同率最低的群体,只有81.5%。这可能与他们担心在建设新农村过程中将承担更多的工作任务有关。

  

  

  

  

问题2:您认为新农村建设过程中急需解决的问题是什么?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

乡风民俗的改善

31

4

16

24

14.8

20.5

资金的保证

27

20

55

20.9

74.1

70.5

规划的制定

16

4

25

12.4

14.8

32.1

两委班子建设

41

2

16

31.8

7.4

20.5

生产发展

18

7

35

14

25.9

44.9

民主管理

12

6

18

9.3

22.2

23.1

各种经济组织建设

33

2

16

25.6

7.4

20.5

这个问题也是各级政府较为关心的一个问题。从农民问卷看,认为最需要解决的分别是:两委班子建设、各种经济组织建设、乡风民俗的改善、资金的保证和生产发展等。特别是农民群众对经济组织的认同,出乎我们的意料之外。农村干部与普通农民的选择绝然不同,而与乡镇干部却惊人的一致。农村干部的选项是:资金的保证、生产发展、民主管理、规划制定和乡风民俗改善、两委班子建设和经济组织建设(皆为7.4%)。而乡镇干部则认为最需要解决的分别是:资金保证、生产发展、规划、民主管理、乡风民俗改善、两委班子建设和经济组织建设。这就出现了一个有趣的现象,农民的选择更像是农村和乡镇干部的选择,而两级干部的选择更像是一般农民的选择。为什么会出现这种现象?这一是说明了农民群众对当前两委班子的认同有所保留或者说对两委班子和经济组织建设有着更多的期盼。二是说明两级干部特别是农村干部自我评价过高。三是也可能因为两级干部在当前新农村建设中,特别是在各项工程的具体组织和实施中,对资金紧缺感触较深的缘故。问题3:您认为新农村建设的关键在哪里?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

培育新型产业

17

10

36

13.2

37

46.2

农民素质的提高

47

9

53

36.4

33.3

67.9

优化居住环境

18

6

17

14

22.2

21.8

增加经济的收入

31

15

31

24

55.6

39.7

干部队伍建设

37

3

29

28.7

11.1

37.2

村容村貌建设

25

6

23

19.4

22.2

29.5

其他

1

0

1

0.8

0

1.3

对此,理论界众说纷纭。而36.4%的农民认为提高农民素质最为关键,28.7%的农民则认为干部队伍建设最为关键。而增加经济收入和村容村貌建设则分别位于第三、第四。农村干部则认为增加经济收入最为关键,培育新型产业(37%)、优化居住环境和村容村貌(皆为22.2%)、干部队伍建设(11.1%)分居其后。乡镇干部则认为提高农民素质最为关键(67.9%),培育新型产业( 46.2%)、增加经济收入(39.7%)、干部队伍建设(37.2%)、村容村貌(29.5%)、优化居住环境(21.8%)分居其后。在这个问题上,一般农民与乡镇干部的看法几近于一致都将提高农民素质和干部队伍建设(乡镇干部把其作为第四位)作为新农村建设的关键。看来,这确实应作为新农村建设的关键。因为农民是新农村建设的主体,归根结底,建设新农村主要应该依靠农民。只有农民素质提高了,什么增加收入、优化产业结构等项工作才能有一个坚实的基础和保证,否则其他一切工作都将成为空中楼阁。而农村干部认为增加经济收入最为关键,这可能因当前集体经济窘迫而带给他们过多的工作困难有关,所以他们想通过经济的发展,而改变当前在工作中的窘境。终究经济收入是建设新农村的物质基础,只有把经济收入提高了,才能更好的建设新农村。三者之所以有所不同,只不过农民和乡镇干部着眼更多的是长远,农村干部着眼的则是当前。

问题4:在新农村建设中您最担心出现哪些问题?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

自筹资金比例过高

17

10

17

13.2

37

21.8

有人从中以权谋私

65

14

23

50.4

51.9

29.5

出现豆腐渣工程

23

5

34

17.8

18.5

43.6

生活得不到改善

33

3

23

25.6

11.1

29.5

大拆大建

12

1

17

9.3

3.7

21.8

成为政绩或形象工程

18

5

47

14

18.5

60.3

其他

3

3

0

2.3

11.1

0

       农民和农村干部二者最为担心的是有人从中以权谋私(农民50.4%、干部51.9%),这说明有相当一部分群众对我们一些干部还不太信任。而农民对自筹资金比例过高并不太担心,只有13.2%,这倒有些出人意料。而农村干部对此却十分担心。这一是说明在当前新农村建设过程中,农民自筹资金的比例不高或这个问题尚不突出。二是说明农民对各级政府和财政有着较多的信任和期盼。即他们相信在新农村建设中政府不仅不会让农民承担过多的经济负担,而且还会有更多的支持和投入。农村干部担心自筹资金比例过高(37%),很大程度是出于对工作难度和工作量增加的考虑。而乡镇干部最为担心的是沦为形象工程(60.3%),这主要是因为对此他们比一般农民和农村干部可能有着更多的体验所致。

问题5:您对新农村状况最不满意的地方在哪里?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

村镇规划不合理

31

6

26

24

22.2

33.3

卫生条件差

42

13

50

32.6

48.1

64.1

饮用水不达标

19

1

14

14.7

3.7

17.9

治安状况不理想

33

11

16

25.6

40.7

20.5

干部不作为

45

5

34

34.9

18.5

43.6

其他

5

3

4

3.9

11.1

5.1

  

         卫生条件差成为农民(32.6%,第二位)、农村干部(48.1%)和乡镇干部(64.1%)三者皆不满意的选择,这说明当前农村的卫生条件虽有较大改观,但干部群众仍不满意,仍有许多工作要做。干部不作为也是农民(34.9%,第一)和乡镇干部(43.6%,第二)最不满意的方面之一。这说明农村干部不作为的现象比较突出。对此,我们应从两个方面去看待。一方面与农村干部的职业操守有关,另一方面也与村干部难有作为(农村集体经济薄弱即无钱办事)有关。而村干部之所以把治安状况不理想作为最不满意之二(40.7%),这很大程度上是因为他们是从管理者的角度观察,同时也说明当前农村干部的权威有所降低。

问题6:您最希望对农村进行哪方面改造?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

进村和村内道路

57

16

50

44.2

59.3

64.1

自来水

21

5

36

16.3

18.5

46.2

卫生设施

35

14

39

27.1

51.9

50

沼气改造

15

3

22

11.6

11.1

28.2

通讯设施

5

0

16

3.9

0

20.5

农田协标准化改造

17

4

11

13.2

14.8

14.1

校舍

7

0

8

5.4

0

10.3

各种文体设施建设

19

1

33

14.7

3.7

42.3

其他

5

1

0

3.9

3.7

0

  

在这个问题上三者选择达到了惊人的一致,都把道路的改造作为首选(农民44.2%,农村干部59.3%,乡镇干部64.1%),而且超过40%以上。其他依次为卫生设施(农民27.1%、农村干部51.9%、乡镇干部50%)、自来水(农民16.1%、农村干部18.5%、乡镇干部46.2%)。这三项也是目前我们每个农村和各级政府正在着力从事的工作。这说明,在对这些建设的认识上下较为一致,农民对此也较为满意,今后还应加大力度,善始善终。对沼气改造和文体设施建设,乡镇干部认知较多,而农民群众和农村干部对这个问题认识较少。这一是说明在这方面还缺乏宣传,特别是在沼气的建设上。二是说明农村由于人口老化,现有农民对文体设施需求不高。

问题7:您认为您村(农村)最突出的问题是:

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

人身安全担忧

12

4

11

9.3

14.8

14.1

封建迷信盛行

7

9

9

5.4

33.3

11.5

偷盗时常发生

28

6

12

21.7

22.2

15.4

传统美德淡化

33

5

42

25.6

18.5

53.8

班子软弱涣散

27

3

51

20.9

11.1

65.4

其他

17

0

3

13.2

0

3.8

未选

5

0

0

3.9

0

0

对这个问题,农民认为当前最突出的问题分别是传统美德淡化(25.6%)、偷盗时常发生(21.7%)和班子软弱涣散(20.9%);农村干部则认为是封建迷信盛行(33.3%)、偷盗时常发生(22.2%)、传统美德淡化(18.5%)、人身安全担忧(14.8%)、班子软弱涣散(11.1%);而乡镇干部则认为班子软弱涣散(65.4%)、传统美德淡化(53.8%)、偷盗时常发生(15.4%)是最为突出的问题。从三者选项看,现在农村社会道德水平确有下滑趋势,社会治安也存有一定的问题,值得各级政府关注。耐人寻味的是班子建设始终为农民群众关注。

  

  

  

  

  

  

  

  

问题8:您认为建设新农村最好的办法是:

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

待在原村发展

47

10

44

36.4

37

56.4

并村居住

13

3

17

10.1

11.1

21.8

移入城镇

19

5

12

14.7

18.5

15.4

听从上级安排

45

9

15

34.9

33.3

19.2

其他

1

0

0

0.8

0

0

没选

4

0

0

3.1

0

0

这个问题三者也较为一致,大都认同待在原村发展和听从上级安排。只是有部分的乡镇干部(21.8%)认同并村定居。看来,尽管目前有些村空心化比较严重,但大多数干部群众仍对自己的村庄难以割舍,所以,就目前而言并村居住应该缓行。同时,农民(34.9%)和农村干部(33.3%)也表示听从上级安排。这也说明农民群众对党和政府仍是十分信任的,认为各级政府能够妥善安排好此事。而对移入城镇农村群众和干部也多有期盼,二者对此的选择皆超过了14%以上,看来加快小城镇建设也是农民群众的心愿。

问题9:目前您最关心的问题是:

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

农民

农村干部

生活程度

10

14

7.8

51.9

增加收入

47

7

36.4

25.9

医疗保障

20

1

15.5

3.7

生活环境

6

4

4.7

14.8

子女教育

30

1

23.3

3.7

个人前途

2

0

1.6

0

养老保障

8

0

6.2

0

其他

1

0

0.8

0

没选

5

0

3.9

0

这个问题我们只涉及到了农民和农村干部。农民对增加收入最为关心,而农村干部对生活程度最为关心。这也较易理解,终究增加收入和改善生活是新农村建设的最终目的。值得注意的是农民对子女教育也很关心,而农村干部只有3.7%的人关心。这说明教育仍是农民群众最大的希望。而对养老和个人前途等问题,不论是农民和农村干部皆不太关心,这可能与我区较早实行了农村养老保险有关。从关心的内容看,农村干部更关心的是整体环境的改善,而农民更关心的是个人问题的解决。

问题10:您认为政府在新农村建设中应该主要做好哪些工作?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

资金投入

35

18

41

27.1

66.7

52.6

组织各种技术培训

44

2

30

34.1

7.4

38.5

帮助制定规划

11

2

28

8.5

7.4

35.9

指导产业结构调整

20

11

41

15.5

40.7

52.6

加强对村两委班子建设

49

7

45

38

25.9

57.7

各种经济组织建设

25

6

25

19.4

22.2

32.1

其他

5

1

1

3.9

3.7

1.3

  

对此问题,农民的选择依次为:两委班子建设(38%)、组织技术培训(34.1%)、资金投入(27.1%)、各种经济组织建设(19.4%)、产业结构调整(15.5%)等。农村干部则依次为:资金投入(66.7%)、指导产业结构调整(40.7%)、加强两委班子建设(25.9%)、各种经济组织建设(22.2%)。而乡镇干部则依次为:两委班子建设(57.7%)、资金投入和指导产业结构调整(皆52.6%)、组织各种培训(38.5%)帮助制定规划(35.9%)各种经济组织建设(32.1%)。看来资金投入和班子建设为三者所普遍关注,这也应该成为各级党委和政府今后的主攻方向。

问题11:您认为加强农村基层组织建设当务之急是什么?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

选好两委班子

77

18

48

59.7

66.7

61.5

推进政务公开民主管理

38

9

32

29.5

33.3

41

村级组织活动场所建设

13

3

14

10.1

11.1

17.9

农村基层干部队伍建设

39

4

50

30.2

14.8

64.1

其他

6

0

0

4.7

0

0

  

       对这个问题,三者基本上不谋而合,皆认为选好两委班子(农民59.7%、农村干部66.7%、乡镇干部61.5%)、农村基层队伍建设(农民30.2%、农村干部14.8%、乡镇干部64.1%)、民主管理和政务公开(农民29.5%、农村干部33.3%、乡镇干部41%)是当务之急。这说明三者对这三大问题的重要性有着充分的认识,同时也说明做好这三大工作任重而道远。

问题12:您能够承受新农村建设自筹资金负担是多少?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

  

农民

农村干部

农民

农村干部

  

不能接受

45

9

34.9

33.3

  

100元以下

48

8

37.2

29.6

  

101200元

15

5

11.6

18.5

  

201~500元

15

3

11.6

11.1

  

500元以上

1

1

.8

3.7

  

其他

5

1

3.9

3.7

  

这是一个十分敏感的问题,出乎我们意料的是60%以上的农民和农村干部都接受一定数量的经济负担,也有不到35%的农民和干部不接受。当然农民接受的数额有限,30%左右的农民只能够接受100元以下的经济负担。在自筹资金的问题上,不少的农村采取自愿捐款的办法,而且效果明显。看来这是今后吸收农民群众参加新农村建设的一个比较好的选择。

问题13:您每年看病花费多少钱?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

农民

农村干部

100元以下

26

6

20.2

22.2

200300元

17

6

13.2

22.2

500元以上

38

7

29.5

25.9

1000元以下

29

6

22.5

22.2

2000~5000元

11

2

8.5

7.4

10000元以上

2

0

1.6

0

其他

6

0

4.7

0

  

       从表中可以看出80%的农民群众每年看病花费在1000元以下,且500元以上的达29.5%,所占的比数较大。换言之,农民的医药费仍然较高,经济负担仍很重,特别是花费在2000元以上的农民达到了14.8%以上。可见农村合作医疗建设刻不容缓。相比较而言,农村干部在这方面的开支要少于农民群众,这一方面说明农村干部的健康水平可能要略高于一般农民,另一方面也说明干部就医条件可能稍优于一般农民。

  

  

问题14:您用上太阳等新型能源了吗?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

农民

农村干部

63

18

48.8

66.7

63

8

48.8

29.6

没选

3

1

2.3

3.7

从表中可以看出48.8%或者说50%的农民群众和29.6%的农村干部尚未用上太阳能等新型能源,特别是沼气的使用,从调查看90%以上的农民没有用上。

问题15:您业余时间主要从事哪些文体娱乐活动?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

农民

农村干部

看电视

92

20

71.3

74.1

打麻将

29

5

22.5

18.5

打扑克

24

2

18.6

7.4

听收音机

5

1

3.9

3.7

看电影

9

2

7

7.4

读书看报

56

12

43.4

44.4

上网

7

1

5.4

3.7

其他

12

3

9.3

11.1

从表中可以看出70%40%以上的农民和农村干部业余时间主要以看电视和读书看报为主。40%以上的农民和农村干部业余时间以读书看报为主,这个结果与我们的体察有别,因为我们深入到农村和农户家中,很少看到有什么书籍,基本上是无书可看,报纸倒是看到一些,大都是堆放在村办公室中和村干部家中,所以对40%的读书看报率,我们有些怀疑。而打麻将的现象倒是时有所见,调查也显示,也有20%左右的农民和农村干部以打麻将为主,这一比数还可能更高一些。看来农村的业余文化生活还比较单调,活动场所也较少。

问题16:您是否参加过有组织的技能培训?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

农民

农村干部

参加过

36

13

27.9

48.1

没参加

86

13

66.7

48.1

没选

7

1

5.4

3.7

有近50%以上的农民和农村干部没有参加过技能培训,尤其是农民没参加的比例很大。组织农民培训的重要性是显而易见的,但究竟应采取什么样的方式培训,这应该多加研究。

问题17:您最想参加那方面的培训?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

农民

农村干部

种植技术

34

13

26.4

48.1

养殖技术

7

3

5.4

11.1

各种应用技术

51

10

39.5

37

文化知识

18

1

14.0

3.7

其他

12

0

9.3

0

没选

7

0

5.4

0

  

       从表中可以看出种植技术和应用技术最为农民所关注和欢迎,因为,这两种技术可直接用于生产和生活,增加农民收入。因此为农民所欢迎也就不难理解了。当然,这也为我们今后的培训指明了方向。

  

二、当前制约新农村建设的主要矛盾和问题

通过与基层干部和群众交谈,大家一致认为,自新中国成立以来,当前是我国农村历史上发展的最好时期之一。特别是随着农村各种税费的减免及中央各种惠农政策的出台和推行,总体上看大多数农村生产发展,生活富足,邻里和谐、治安良好,干群融洽。但从调查中我们也发现目前农村社会也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。当然这些矛盾大都是发展中或前进中的问题。

       问题之一,现行的土地政策引发的土地矛盾。所谓土地矛盾,主要表现在以下三个方面。表现之一是土地配置不均。由于历史的原因,我区现有农户所耕种的土地大多为上个世纪90年代末期调整所得,延续至今已达近十年的时间,且大多在前几年签订了三十年不变的土地承包合同。近十年间由于人口的变迁及政策等方面的原因,现有的土地配置已出现了严重的不均。多者拥有土地十几亩甚至几十亩,少者只有几亩几分,更有甚者,寸土未有。本来在土地调整之初,每村尚有十几亩或几十亩即5%的机动地,但是经过近十年的调整,大多数村的机动地已基本告罄。换言之,现新增人口之后,村中已无地可调。土地是农民赖以生存的基础。以前因种地负担较重,基本无利可图,再加惠农政策较少等原因,因此,农民种地的积极性并不高,对土地的需求也不十分强烈,甚至在某种程度上,种地就意味着负担。在这种情况下,土地抛荒和转让的现象十分普遍。可是,近几年,随着国家对各种农业税费的减免和各种惠农政策的出台,使种地的收益有所提高。这就在很大程度上刺激了一些无地农民和少地农民对土地的渴求。可是由于新颁布的《农村土地承包法》对农民的土地权益做出了很多刚性的规定,且现已拥有土地承包权的农民全都与村委会签有合同。换言之,现在拥有土地承包权的农民,不论是多或少,都受法律保护。因此村干部即便明知土地存在配置不合理之处,也无能为力。据我们调查,目前,乡镇党委政府在接访的案件中,50%以上涉及的皆是土地纠纷及土地配置等方面的问题。因此,如何解决土地配置大致均匀?如何解决无地农民的生活保障等问题?便成为了影响新农村建设及农村发展的突出矛盾。

表现之二是土地过于零碎。由于土地类级不同及户均人口的减少,致使每户农民所耕种的土地面积较小,少者只有区区几分。这种状况既不利于机械化作业、实现土地效益的最大化,又因为边界不清人为地增加了农户之间的矛盾。

表现之三是土地流转难度较大。特别是在集体用地甚至国家用地以及规模经营等方面难度很大。如果某户农民不同意,那么整个用地计划将被迫告吹。《宪法》明文指出,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。 但由于政策的原因,目前集体在土地上的这种所有权很难体现,也鲜有作为。这样既不利于集体经济的发展,也不利于土地效益的最大化,更不利于农民权益的维护。

       问题之二,集体经济严重薄弱和缺失。随着国家新的土地政策和税费政策的实施以及村办企业改制等原因,原来主要依靠土地承包收入、三提五统及企业经营收入为来源的集体收入,现已成了无源之水。据我们调查,目前,在南部山区乡镇有70%以上的村,集体年收入低于1万元以下。村级集体收入大致尚有以下几个渠道:一是机动地的承包收入,但随着新增人口的增加,机动地已所剩无几,其带来的收入也了了无几。二是山岚荒滩收入,但也十分有限。三是村中集体房屋的出卖和出租收入。四是上级财政转移支付。集体经济收入下滑或恶化的直接恶果之一是农村干部的工作报酬得不到保障。从我们调查的情况看,南部山区有50%以上的村干部报酬不能足额发放或按期兑现。更有甚者,有10%以上村庄村干部已连续多年分文未得。这种状况如果得不到及时的改善,必然会影响村干部的工作积极性,甚至会导致一大批优秀村干部的不辞而别。这不仅将使我们解放以来几代人辛辛苦苦建立起来的农村党的基层组织和政权基础毁于一旦,而且也将使我们党失去对农村及农民群众的直接领导,因而也势必会动摇党和政府在农村的领导地位及政治基础。同时,也会使一些家族、宗族及社会恶势力乘虚而入。恶果之二是无力顾及生产和公益事业的发展。集体收入的大幅度减少或者缺失,不仅大大降低了村集体的权威和力量,而且也极大地影响了农村生产的发展和农民生活的改善,同时,也极大地制约了新农村建设的进程。据我们调查,目前开展的村村通公路工程,除了上级拨付的资金外,其余资金很少是来源于村级集体的自有资金,80%以上是依赖于镇村两级干部依靠个人的社会资源,通过非正常渠道的协调和争取。恶果之三是村庄的一些日常事务如农村道路、自来水、农田水利、环境卫生的整理和维护甚至包括防火、防汛和村民会议等皆出现了无人参与、无人可调的尴尬局面。以往,由于大多数村庄集体经济尚可,再加每个农民都承担一定数量的义务工和积累工,因此,村级的一些公益事业相对而言较易开展,而今采用一事一议等方式,虽理论上存在着可能,但在实践中却难以操作,或基本上难以行通。因此,村庄里的公共建设和公益事业,如需人力,就必须付给村民一定的报酬。这对目前每况愈下的村级集体经济而言,是根本无法承担的。这种状况就使得大部分村庄(特别是国家缺少扶持政策)的公共建设及公益事业出于半停滞或停滞的状态之中,村干部虽有一腔热忱,但也只能望而兴叹,无能为力。新农村建设是一项浩大而长远的工程,不可能完全依赖于国家的支持和镇村干部个人的努力,很大程度上应该依靠每个村庄的自力更生特别是农民群众的参与和村级集体经济的振兴和发达。但就目前村级集体经济状况及国家有关农村政策制度的设计看,村级集体经济在新农村建设中尚难有作为,其困局也较难改善。

       问题之三,基础设施严重不足且陈旧老化,生产生活环境有待提高。近年来,由于各级财政在道路、自来水和新能源建设上出台了一系列的扶持政策并提供了一定的资金补贴,使面上的村级公路和自来水建设得到了显著的改善。但也应看到,由于集体经济状况的不断恶化和国家财政一时难以顾及等原因,农业生产中的一些基础设施出现了供给不足和陈旧老化等现象。据我们调查,现有农村中的农田设施和农业机械大多是上世纪70年代和80年代建设和购置的,如今历经二三十年的风风雨雨,大都已严重的老化和破损(如农田道路残缺不全,农田水利设施破损不整、农业机械陈旧老化等),已难以发挥其应有的作用。这不仅增加了农民的劳动强度,而且也增加了生产的成本,影响了农民的收入。这种状况如果得不到及时的改善,势必会严重地影响和制约农业生产的发展和生产力水平的提高,进而影响新农村的建设。此外,农村的文化、教育、卫生等社会事业发展滞后。据调查,南部山区乡镇大多数村庄的文化、体育、卫生、公共安全设施较为缺乏或陈旧,农村居民既缺乏诸如图书室、篮球场、乒乓球场等基本的活动场所,也缺乏公共的卫生室、公共浴池、公共厕所、排污及生活垃圾处理等基本的卫生设施和防火、防灾等公共安全设施。基础设施不足,严重地影响了农村生产、人居环境和农民的精神生活的改善以及生活质量的提高。

       问题之四,村级经济关系有待理顺。表现之一是国家减免农村税费政策出台之前,村集体与村民之间在经济往来上大都存在着一定的债务关系。据调查80%以上的村庄集体与村民之间都程度不同地存在着账目尚待清理的问题。有的村庄集体与群众之间的债务达十几万元甚至几十万元。如果任由这种情况继续存在下去,一方面必然会大大削弱集体经济。另一方面将会或已经动摇了农村的道德基础。从调查中得知,目前经济关系不顺主要表现为,部分农民群众前几年在土地承包及三提五统等方面所欠交的各种税费。除了个别农户确因经济条件太差或天灾人祸所致,无力承担各种税费外,其他欠交者大都为恶意拖欠。如果这部分农户不能及时地清缴,这对其他已交付的农户而言,无疑是不公平的,也是对他们遵纪守法的一种无形打击。这对农村群众法纪观念和社会主义新道德观的树立和养成,无疑是一种很大损害。这也是近年来,农民群众对集体公益事业热情不高、兴趣不大、农村社会的道德水平呈整体下滑趋势的主要原因之一。同时,这也有损于党和政府的威信。如果对这部分农户恶意欠交的行为不加以纠正,那么这也会给群众传达一种信号,即党和政府的政策可执行可不执行,执行的或执行好的反而不如不执行的或抵制的。如果这种信号成为农村群众的共识,那么今后党和政府在农村中的各项政策的执行及其效益无疑将会大打折扣。此外,这种恶意欠交的行为最终也将反过来影响和惩罚农民自身。因为,这种恶劣的行为和道德形象如果成为社会各界的共识或对农民群体的整体信用评价,那么今后农民群众在生产和生活中将很难融入主流社会,甚至会遭到整个社会的共同抵制。表现之二是前几年有不少村庄,因为集体经济薄弱,所以在上交各种税费时,为了完成任务,村干部不得已只好将自有资金借给村集体或以自己的名义借资垫缴,但由于村集体的经济条件迟迟得不到改善,这部分欠款也只能长期地挂在账上,集体何时能将这部分欠款还清,就目前情况看,尚不明朗。因为这部分农村干部大都为农村社会的精英,具有较高的素质和文化、政策、法律水平,在农村社会也具有一定的号召力和影响力。这部分欠村干部的款项如果迟迟不能得以解决,那么其对农村社会的负面影响也是不言而喻的。

       问题之五,乡村人口的急剧变迁及减少所带来的一系列社会问题。近几年来,由于受种种主客观因素的影响,农村特别是南部山区乡镇农村人口,呈急剧下降的态势。其主要原因,一是城乡二元经济结构的影响。二是计划生育之功效。三是升学移民。四是其他社会心理因素所致。在这几大因素中,起决定作用的主要是城乡二元经济结构,也即农村的生产生活条件与城市相比处于劣势所至。从调查中发现,越是自然条件较差,经济欠发达的村庄,人口迁移和下降的速度表现的越是明显。从水道镇的情况看,自1996年至今,全镇农村人口从37720人下降到现在的32878人,十年间减少了4842人,平均每年减少近500人左右。下降速度达12.8‰左右。照此速度发展下去,未来二三十年间,很多村庄将不复存在。从长远看这种人口的迁移和减少,将会使现有的农村居民拥有更多的生产和生活资源,有利于生活水平的提高,也有利于生产力的布局和发展。但从近期看,其带来的负面影响也是不容忽视的。

影响之一是人口老龄化加剧,劳动人口急剧减少,养老负担加重,农村先于城市进入老龄化社会。从水道镇情况看,目前65岁以上人口达5145人,占总人口的15%以上。从经济学的角度看,老龄社会的形成主要是由于经济的发展,生活水平的提高、生育观念的转变以及医疗保障条件的改善所至。如以城市为代表的老龄化社会,大都是遵循着这样的规律。城市老龄化社会,虽然也会给整个城市和社会带来诸多的问题,但相比较而言,由于城市生产力达到了一定的水平,城市或社会可以或比较好的解决老龄化所带来的问题,不至于因此给整个城市和社会带来过大的负担或发展阻碍。而目前农村社会这种老龄化现象与城市相比,则恰恰是对传统经济学的一种背离,这种背离也给经济学家和整个社会出了一道难题。农村社会这种有别于城市老龄化的现象,不是经济社会发展的必然或直接结果,而完全是青年农民的自发行为或集体无意识的行为。目前,农村人口迁移的主体大都为青少年。与西部地区不同的是,我们这里的青年农民不是离土不离乡候鸟式的流动和迁徙,而是对土地永久的别离。从调查情况看,目前农村40岁下的青壮年人很少,因此,这也导致了新生人口的下降。就水道镇情况看,近5年来每年新生人口只有一百二三十人,而死亡人口则超过二百人。从近几年农村青年应征入伍的数量看,也呈急剧下降趋势,3万多人口的乡镇每年报名人员只有区区二三十人,最终应征入伍的也只有十一二人。农村提前进入老龄社会,青壮年的减少,其直接后果就是农村劳动人口的大幅度减少。目前,南部山区在农忙季节农村劳动力已出现了某种供不应求或紧缺的趋向。如在苹果管理和采摘期,很多果农不得不花高价去雇请工人来帮助生产。而与之相伴生的农民失业和半失业的现象已不复存在,充其量是农闲季节可能存在着部分临时性失业的人口。老龄化社会的到来及劳动人口的减少必然会加重农民的供养负担,影响农业生产的发展,影响农村居民的生活质量。

其影响之二是,农村出现了人才断层的现象。由于青年人特别是优秀的素质较高的年轻人大多迁入城市,致使农村的人才出现了某种断层或青黄不接的现象,这对党的农村基层组织、政权组织建设,对农民素质和农村社会文明水平的提高及农村各项事业的发展都带来了极大的负面影响。从调查情况看,有很多农村支部已很长时间没有发展党员。农村的青年组织也大都名存实亡。农村一些传统行业和技艺也濒临失传和灭绝。如农村泥瓦匠、木工匠等传统行业已面临着无人可传的尴尬局面。

影响之三是农村社会资源出现一定程度的闲置和浪费。由于青年人口的减少,老人就成了务农的主角。这些年迈体弱、文化程度低、思想偏于保守的老人,不仅没有足够的体力和精力侍弄土地,也缺乏农业生产的新技术和适应市场变化的意识,因此,种地只能实行粗放经营,这不仅造成了土地资源的大量浪费,还导致农业生产的恶性循环。此外,由于人口结构失调,人口出生率也随之下降,因而致使农村的幼儿园和小学校舍出现了剩余和闲置。同时,农民的居所也出现了大量的空置,村中空闲住宅随处可见。据统计,空置率大约在10%左右。从水道镇的情况看,近5年来,除了驻地村外,其他村庄几乎没有申请建筑过住宅。如此多的空闲住宅和建筑,一方面造成了住宅和土地等资源的闲置和浪费,另一方面也给农民子女上学带来了不便或增加了经济上的负担。由于新生人口的减少,原来一村或一片(几个村为一片)可以设立的幼儿园和学校也不得不撤并为几村一处幼儿园,一镇一所中小学。如此以来虽然有利于教学质量的提高,但由于求学路途变远,所以又给孩子和父母造成了极大的不便,每次孩子入园或上学父母不得不专程陪同和接送。特别是中小学生,出于路远和安全的考虑,也不得不在小小年纪就过早地品尝起集体起居的生活。小学生在学校食宿,虽然有利于培养和提高他们集体主义精神和生活自理的能力,但由于受乡镇校舍条件所限,因此很难保证其食宿的质量。不少乡镇小学往往是十几个或几十个孩子居于一室,宿舍中既缺少必要的卫生器具又缺乏安全可靠的供暖和避暑的设施,随着气温的下降和严冬的来临,将给孩子们带来诸多的不便。此外,在校食宿也在一定程度上增加了求学的费用和负担。

       问题之六农村负担仍很沉重。主要表现在以下两个方面。一是报刊征订负担有增无减。每年每个村庄的报刊征订款数一般在2000元左右,虽然绝对数额不高,但这对目前不断恶化的集体经济而言,仍是一笔较为沉重的负担。二是计划生育检查及其形成的负担。经过多年的努力,农民群众的生育观念已得到了根本的转变,农村中多生、超生、计划外生育的现象已十分少见。现在农村计划生育工作的重点已转到优生优育和婚育观念的树立及对育龄人口的服务上。这种工作重点的转移是很有必要的,但问题是在工作推动上和要求上已超出农村的实际。基层干部反应较为强烈的就是每年五次的大检查,即省里每年检查一次,市和县区每年分别检查两次。其检查频率不仅过多,而且每次检查内容繁多细杂,且兴师动众。如检查时要求所有育龄妇女都必须参加,不但参加还要求村干部和育龄妇女必须掌握一定的婚育政策和知识,否则就不能算作达标。这样的标准不用说对农村干部和育龄妇女就是对国家公务员和城市妇女也有些勉为其难。再是每次检查时,正是农忙季节,农民群众正忙于劳作。更由于农村现已取消了义务工,因此,为了弥补村民因参与检查而造成的误工损失,村集体只好给迎检的群众发放一定数量的经济补贴。而检查又是如此之频,且要求参加的人数又是如此之多,因此,这就在无形之中给农村集体组织、农村干部和农民群众平添了很多经济、工作和精神负担。再如每个村不论大小、育龄人口的多少,都要设立人口学校,学校中都必须置有和制作一定数量的桌椅和看板,都要成立人口协会,而且每年必须开展活动十几次以上。同时还要求人口协会承担一些额外的功能。如帮助育龄人口脱贫致富等。此外,有关计划生育工作的各种册簿也过多过滥,且填写复杂,与农村会计账目相比有过之而无不及。对此,基层干部叫苦不迭。

       问题之七农民的精神文化生活较为贫乏,道德水平有所下降。其表现之一是由于文体设施建设的滞后,农民业余时间大多以看电视和打麻将为主,享受不到高质量的精神生活。表现之二是部分农民信仰缺失,农村社会中非法宗教和迷信活动有所抬头,神汉巫婆较为活跃。表现之三是农村社会的道德水平呈下降趋势,虐待父母、见利忘义、自私自利、邻里纠纷等现象时有发生。

       三、对策和建议

(一)发展小城镇,引领新农村。小城镇上联城市,下结农村,是城市与农村重要的结合点,是农村社会政治、经济和文化的中心。发展小城镇不仅可以促进县域经济的发展,而且也是破解“三农”问题,最终解决城乡“二元结构”的根本措施。党中央自1998年提出了“小城镇、大战略”以来,就发展小城镇做出了一系列的战略部署。20006月专门下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》;党的十六大指出坚持大中小城市和小城镇协调发展,而且在中央历次农村工作会议以及有关农村工作的文件中,反复提出要搞好小城镇建设;十六届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出:“坚持大中小城市和小城镇协调发展,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,促进城镇化健康发展”;前不久《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中进一步明确:“着力发展县城和在建制的重点镇,从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造条件,外来人口较多的城镇要从实际出发,完善社会管理职能。”从中央这一系列的文件和精神中,我们可以得出一个结论,即发展小城镇是建设社会主义新农村题中应有之义。而且只有把小城镇建设好了,才能更好地建设新农村。

       一是建设好小城镇,可以给新农村建设起到良好的带动和示范的作用。小城镇是“三农”工作的物质载体,是农村各项事业的示范点和试验田。建设新农村是我国现代化进程中重大的历史任务,以城带乡、以工促农牵涉面广,综合性强,很多体制性的问题和难题有待于研究和突破。而小城镇建设各地已经进行了多年的探索和尝试,已寻找到可靠的路径和积累了较多成熟的经验。换言之,小城镇建设在很多方面与新农村建设有着相同之处,小城镇建设的许多经验往往不需要更多的消化和吸收便可为新农村的建设所用。再是,小城镇建设相比广大农村而言,规模比较小,项目相对集中、投资也较少,较易操作和把握,即便是工作中出现一些问题,也较易纠正。而通过对这些困难和问题的探索和解决,可以为建设新农村积累有益的经验,为新农村建设提供新思路和新模式。且小城镇大都与农村有着天然的联系,小城镇所在地大多与村庄融为一体,而这些村庄大都是人口较多,经济较为发达的村庄,这些村庄的建设也不可能与小城镇的建设相分离。因此,从这个意义上说建设小城镇也是建设新农村。此外,小城镇大都是乡镇政府及相关的政权机构的所在地。乡镇政府是小城镇建设的主体,是新农村建设的设计者、领导者和组织者,是农村民主政治的推动者,也是党的路线、方针、政策在农村的代言人和执行者。只有把小城镇建设好了,乡镇政府才能腾出更多的精力、更多的资金去为农村社会生产和提供大量的优质高效的公共产品,进而更好地服务于农民,引领新农村的建设。

       二是小城镇是推动新农村建设的火车头。发展小城镇,有利于夯实社会主义新农村建设的经济基础,有利于农村剩余劳动力的转移。小城镇是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。建设社会主义新农村关键是经济的发展。发展好小城镇,可以充分地发挥小城镇的积聚效应,使其成为本地区人口和公共服务的中心,在统筹城乡发展,缩小收入差距上发挥其应有的作用。小城镇大都集聚了一定数量的企业和市场主体,如金融、电信、电业、工商、税务等部门。这些企业和市场主体不仅是农村社会的经济支柱,也是农村社会赖以生产和生活的基础,他们发展的好与坏,很大程度上决定着农村社会的进步和发展,也决定和影响着农民的收入和生活的改善。同时,小城镇中各类企业发展中最需要的劳动力大多来自周围农村,企业发展了,不仅可以给周边农村带来更多的稳定性的工资收入,而且还可带动农村社会第三产业的发展,为农村培养更多实用型的人才。此外,发展和建设好小城镇,势必会吸引更多的企业和资金及生产要素的进入,而企业和资金进入的增多,就意味着可能会吸纳更多的农民前来就业,因而也就可以更多地增加农民的收入。“小城镇,大战略”的核心就是促进农民非农化,推进农村城镇化,加快解决“三农”问题。再是,在当前条件下将有限的资金投放到小城镇比村庄更有利于边际效益和资金使用效率的提高,使有限的资金发挥更大的作用。建设新农村往往需要巨大的资金投入,各级财政也将投入巨资,但对广大农村而言,也仅是杯水车薪而已,如果能将这有限的资金投入到小城镇建设中,其资金效应将更优于分散于每个农村的建设。特别是经过近几年的发展,大多数小城镇已初具规模,其基础工程和公共设施也有了基本的框架,如果能在政策和资金方面加以扶持,很快就会使其正常运转,发挥其辐射和带动的功效。

       三是发展小城镇,可以更好地发挥或放大公共设施的功效,为农村服务。小城镇作为一个区域中心,是农村社会公共产品提供的基地和服务的载体。基础设施建设的资金有重点地支持小城镇的发展,加强与农民生产生活条件密切相关的镇区、村庄道路、电力、通讯、供排水、垃圾处理、卫生院、学校等公共设施的建设,将会从实质上改善农村地区设施严重不足的落后面貌,增强小城镇扩大就业集聚人口的产业带动和生活服务能力,使小城镇更有效地发挥对农村的辐射和带动作用。发展小城镇,还将为发展农村公共事业提供经济基础和思想动力,对传播先进文化、现代科技知识和提高农村文明程度以及农民素质都将产生积极的作用和影响。当然,我们说发展小城镇并不是不建新农村,而是分步实施,有所选择,有所侧重。

       四是从小城镇的现状看,发展小城镇也刻不容缓。经过近几年的努力,小城镇建设有了一定的进展和起色,并初具规模,特别是在南方发达地区的重点镇,其经济实力、社会发展水平和服务功能实际上已超过了边远贫困地区的地级市。我区也出现了像养马岛等小城镇发展的亮点。但从整体看,我区小城镇的发展较为滞后。就目前我区小城镇的发展现状看,主要存在着六大问题:一是生产力水平较低,缺少支柱产业,产业结构也不尽合理。大多数小城镇或者乡镇仍以第一产业为主,第二产业停滞不前甚至有所委萎缩,第三产业的发育水平较低。具有一定规模的企业特别是盈利能力较强的企业较少,产业布局大多处于自发和自然状态,大多数乡镇缺乏稳定可靠的财源。二是公共设施严重不足,直接制约了生产的发展。如:供电、供水、排污、通讯、商贸及各种文体设施或布局不合理,或功能不全,或规模较小,或容量较少,或处于缺位状态,难以承接资金和企业的进入及扩张。三是规划管理问题突出。除了部分小城镇或乡镇制定了长短期规划外,很多小城镇或乡镇皆缺乏切实可行的规划。即便是已制定了规划也存在着科学性和可操作性不足,规划已经到期或即将到期、县(区)镇、村规划不衔接、规范水平低,缺乏权威性及有效实施手段等问题。这种被动的局面,不仅与我区的经济发展不相称,而且也极大地制约了农村社会的发展特别是新农村的建设。四是镇容镇貌有待改观。大多数小城镇或者乡镇驻地的镇容镇貌及建筑物缺少特色。建筑物大都比较矮小、陈旧、零散,标志性的建筑较少。五是常住居民和流动人口过少或增长过缓。以水道镇为例,镇驻地常住人口只有4300多人,即便是将中小学校学生和企业工人计算在内,也不超过一万人。人口过少,需求不旺,也直接影响了市场的发育和小城镇经济的振兴。六是管理体制和成长机制较为滞后和尚未形成。主要表现在各级对小城镇建设的管理体制不明或缺位,对小城镇建设也缺乏持续有效的政策供给和保证。因而也导致小城镇建设和成长缺乏持续的动力。农业问题不能局限在农业内部解决,农村问题不能局限在农村内部解决,农民问题不能局限在农民内部解决。所以要跳出“三农”看“三农”,我们要解决“三农”问题,就要优先发展小城镇,促进小城镇的发展。当务之急,必须以新农村建设为契机,把小城镇的发展融入到新农村的建设之中,从政策和资金等方面加以倾斜,使小城镇真正地发挥其示范、辐射和集聚的效应,进而引领新农村的建设。      

(二)分步实施,规划先行。规划是建设的蓝图,决定着建设的成功和品质。只有规划科学合理,才能保证新农村建设的顺利实施。一是分步实施。应从规划上把小城镇的发展纳入到新农村的建设之中,分步实施。第一步可把小城镇和经济较为发达、基础较好且居民较多,如300户和1000人口以上的村作为新农村建设的重点村或试点村先期建设,倾力发展。在取得成效和经验的基础上,第二步则面向其他农村。之所以要分两步进行,这样做一可集中有限的财力,提高资金的效率。二也可为其他村庄起到更好的示范作用。

       二是规划先行。即在建设之初,就应以科学发展观为统领,按照“统筹城乡、因地制宜、功能分开、节约资源、优化重组、相对集中、简明适用”的原则,围绕“建设中心村、缩减自然村、改造空心村、发展特色村”的宗旨,突出重点、科学布局、高点定位、高标准地优先将小城镇及所有的村庄建设规划好、落实好。特别是对诸如建设的重点和方向、建设的项目、物资和资金的筹集、建设的工期以及道路、供排水、污水、垃圾处理、教育、卫生、文化、商业服务、居住小区配套设施等统筹安排好。对镇驻地和强村、大村,重点搞好农民社区集中居点规划,通过人口集聚、产业支撑、市场拉动以及提供优惠住房等形式,优先把稳定从事二三产业的农民吸引到集中居住区;对那些人居环境良好、不宜归并搬迁的村庄,要重点清理空心户、闲置宅,缩空填实,减少占地面积,按照人与自然和谐相处的要求,统一规划建设一批田园化、生态化新村;对个别零星布局、人口减幅较大的小村,要在确保农民生活水平不降的情况下,适当采取控制性的规划管理,逐步引导其向中心居住点和小城镇靠拢。这样既可以使新农村的建设避免盲目性,做到有章可循,而且也有利于新农村建设的顺利推进。特别需要指出的是,在规划中应该注意与当地的自然条件、文化和历史传统相结合,突出特色,避免千镇一图,万村一面。

       (三)有所为,有所不为。所谓有所为是指,在小城镇建设上,作为领导者和组织者应在基础设施或公共设施建设等方面有所作为,对一些盈利项目和设施及具体的经济行为则应少为或不为。在小城镇的建设上,当前应重点加强对公共基础设施的建设,如道路交通、电力通讯、供水排污、文体商贸、教育卫生、公交客运、市场及各种中介组织的建设和构建等。目前看,我区乡镇驻地和小城镇中上述公共设施,有的基本处于空白,如供水、排污、各类文体设施等;有的虽初具规模,如电力、通讯、学校和医院等,但或是容量较小,或是设备陈旧、或是功能不全。这种状况不仅有损于城镇居民的生活质量,也严重地制约了小城镇发展和新农村的建设。因此,公共基础设施的建设,应成为小城镇今后发展的重点,也应成为各级政府特别是乡镇政府的工作中心之一。在公共基础设施的建设中,特别需要提出的是乡镇中小学校和卫生院的建设较为滞后,问题较多。当前中小学建设中最大的问题是,由于对人口急剧下降速度过快准备不够及投入不足等原因,我区南部中小学普遍存在着校舍比较紧缺和功能不全的问题。特别是食宿、取暖、防暑、用水和公共卫生等设施残缺不全。这给师生的工作、学习和生活带来了极大的不便,也影响了教学质量的提高,同时也增加了学生家长的负担。特别是对小学生食宿的问题,家长反映较多。鉴于校舍的情况及家长的反映,建议现有的小学生可不在学校食宿,可考虑通过三种途径解决。途径之一是可根据财力情况由区镇两级财政出资统一购买客运车辆,委托交通部门通过招标的形式将其承包给社会上有运营能力和资质的企业和个人,并在保证服务质量和价格合理的情况下,统一接送小学生。途径之二是可委托交通和教育部门,合理配置客运资源,在现有运营的客运车辆中,采用统一招标、统一服务标准、统一价格的形式,让社会承担起接送小学生上学的任务。政府可对其进行一定的补贴和补助。途径之三是可在吸收社会资金的基础上,各级财政再适当地资助一点,统一购置车辆交由学校,然后由学校负责统一接送学生。在吸收社会资金的过程中,可借鉴外地的成功经验,即政府可先借助于社会资金,购置急需的设施,作为回报,政府可在每年分期返回其所借资金,并适当提高其借贷的利率。在乡镇卫生院的建设上,也可借鉴以上思路和模式,如:可以区医院为龙头整合全区的卫生资源,将区、镇和村三级的卫生设施、人员和进药渠道实行统一的调配和管理。还可吸收社会资金和社会力量来办好乡镇的公益事业。具体到每个村庄而言,所谓有所为,即对那些经济发达,基础条件较好,居民较多的村庄,各级财政及所在村居应在科学规划的前提下,适当地加大政策扶持和资金投入力度,尽可能高标准的在生态、生产和生活等方面齐头并进。而对其他居民较少和经济欠发达的村庄则应区分轻重缓急,把主要力量和资金用在生活保障或群众生产生活最需要的项目上,而对投入和规模过大的生产性项目和村居改造方面的项目可以适当放缓。特别是对100户以下,生存成本过高的村庄对村内道路和村庄建设应慎重,千万不能出现建后就闲、建后又拆的现象。对此类村庄可考虑将建设资金改作他用,即用来解决生活困难或建立农村养老保险和农村低保等方面的问题。今年是“十一五”的开局之年,政府应加大农村公共产品的投资和供给,应根据财力状况,在政策和资金的扶持上有重点地解决那些农民急需、作用明显和投入不大,且农民想办又办不了、办不好的项目和事业上,如村级道路、村办公室、自来水、沼气、垃圾处理、排污、农田基本建设、节水农业、绿色农业、科技支农等方面。特别需要提出的是,农村沼气建设应作为今后新农村建设的重点。沼气建设不仅可以节省能源,而且也可有效地改善农村的人居环境,使农村脏乱差的环境得到根本的改变。同时沼气所产生的废料还是一种不可多得的有机肥料,对农作物的生长和土壤的改善皆百利而无一害。目前,大多数农民对此已有所认识和要求。因此,各级政府应加大宣传和引导的力度,公共财政也应对此加以扶持。需要指出的是,由于学校合并,当前农村中有很多闲置的校舍,这些校舍目前看,建筑质量尚可,功能也较为齐全,可在明晰产权的基础上交由村级组织管理和使用,或作为村级组织的办公室,或改造成村级文体活动中心。这样一是可以更好地利用和盘活资源。二是可节省新农村建设资金,加快新农村的建设。三是也可以使校舍得到可靠而有效的维护。所谓不为则是指对农民愿办又能办的项目如太阳能、旱厕改造、牲畜圈舍、庭院建设等则应放手让农民群众自己去办。

       (四)政策引导,上下一心。一是加紧制定促进小城镇发展的配套政策。小城镇对新农村建设的重要性是不言而喻的,但目前在小城镇建设上,普遍缺乏系统、配套和持续的扶持和鼓励政策。有鉴于此,建议中央和地方各级政府应从宏观和微观两个层面上,在土地、资金、融资和税收等方面制定和出台相关的扶持政策,加快和推进小城镇的建设。可借鉴各级在招商引资和开发区建设上的有关做法,通过政策的制定和引导使小城镇能够享受到与开发区一样的待遇。

       二是理顺和整合有关惠农和新农村建设方面的政策。目前,各级政府对新农村建设十分重视,并出台了很多有关新农村建设的政策和措施,这些政策和措施已初见成效。但从调查情况看,基层干部和农民普遍感觉是过于散杂,不易把握。这也是为什么中央每年都对农村投入了很多资金,而农民群众却感觉不到的一个重要原因。如中央有种粮、良种、农机补贴等惠农政策;计划生育部门有对独生子女的奖励政策;民政部门则有对优抚、五保、贫困户的补助政策、交通部门和水利部门有村村通路、通自来水的奖励补助政策;农业部门则有沼气建设的补助政策等等。而且这些资金的发放渠道和补助标准也多种多样。如此多的惠农政策,不仅令人眼花缭乱,给基层干部或农民群众的认知、执行和监督也带来了极大的不便,而且也分散和弱化了资金的功效和效率。有鉴于此,其一是建议中央各有关部门可就有关新农村建设的政策统一加以理顺和汇总,或汇编于一册,或尽可能地整合为一文。其二是可有条件地将有限的资金集中于生产和生活等几个方面,或每年选择几个重点,集中扶持,分期分批实施。不宜过于面面俱到,全面开花。现在中央发放的十几元种粮补贴,既难达到保证粮食安全的目的,又很难调动起农民种粮的积极性,更不能保证资金全部用于农业。建议将种粮、良种和农机补贴合并为一种即种地补贴,在发放和计量的方式上可改目前的以种麦亩数为准,为以耕种土地亩数为准。鉴于大数农村都实行了村帐镇管,且运转良好的现实,可将种地补贴直接发放到乡镇或农村集体,实行专户管理,集中和重点使用。这样既有利于资金效用的最大化,又便于计量和监督。

       三是改革现行政策和资金的落实及兑现方式。在政策落实的方式中,现行政策大都采用的是事后补贴或到位的方式,这虽然可以保证资金的安全和使用,但却不利于具体工作的推动。其主要原因是现在大部分农村集体经济基本上处于空壳的状态,换言之,基本上没有多余的资金垫付,因此,这种事后补贴的方式 ,将在一定程度上影响工作的开展和工程的进程,有鉴于此,建议在资金补贴的方式上稍做调整,即将事后补贴改为事前补贴。为了防止资金的占用、挪用,保证资金的安全使用,可考虑事先适当地拨付一定数量的启动资金。另外,市以上各级财政应加大对新农村建设的支持力度,尤其是现在大部分乡镇和村庄经济状况十分的薄弱,财力有限,基本无力支撑新农村的建设,而现行的各种建设项目大多投资数额巨大,对基层而言,这是一笔沉重的负担。因此,市级以上财政的支持就显得至关重要。当前财政支持的重点应该是,小城镇及每个村庄规划的编制及各种公共基础设施建设。可考虑由县级政府出面或出资统一对每个乡镇每个小城镇及村庄的规划进行统一的编制,这样一方面可以保证规划的科学合理及衔接,另一方面也可以节省资金。

       四是适当适时调整农村现行的有关政策。其一是土地政策,现行的土地政策即《农村土地承包法》已成为农村各种矛盾的焦点,应在适当时机对此加以调整。第一,应提高每村机动地的比例,可考虑提高到10%,以解决新增人口对土地的需求。第二,对超过土地平均数的农户,其超出部分可由县级政府根据当地的土地收益情况,借鉴农业税的有关做法适当收取一定的费用。这样一方面可适当抑制部分农民对土地的过度需求,缓解土地供求矛盾,增加土地供给。另一方面其收取的费用可用来增加集体收入,以解决干部报酬、公益事业经费紧张等方面的问题和补偿缺地农民的生活费用。其二是适当增置农民义务工的数量。当前可考虑增设5个。这样的好处是可以解决集体公益事业无人肯干,无钱可干的尴尬局面。

       五是在适当时机出台有关政策理顺农村经济关系。当务之急是应尽快理顺集体与农户之间的经济往来,彻底清理农户对集体的欠款。这样不仅可以增加集体收入,而且对前段按时交纳各种税费、依法履行义务的农民也是一个肯定和交待。同时对在农村社会弘扬和树立社会正义和社会主义新的道德观也多有增益。至于具体的清欠方式,其一是可以依法清理。其二是对数额较少的可从国家对农民的种地补贴中逐年扣除。

       六是应尽早出台有关并村移居的政策,鼓励小村和生产生活条件较为恶劣村庄的农民移村并居或到小城镇里定居。特别对一些100户以下小村中的老人,可制定相关政策,如可以通过土地置换的办法,将其土地出让的收益作为解决他们养老的基金,并在征得本人同意和自愿的前提下将其接到镇敬老院集中供养。还可鼓励和提倡农村老年人口随其在城市里工作的子女一起居住。当然应对其子女发放一定数量的补贴或补助。这也是减少农民的有效措施之一。            

       (五)选准产业,重点突破。生产发展是新农村建设的关键和重点,也是农村各项事业的基础,只有经济繁荣了,才能保证新农村健康和持续发展。具体对小城镇而言,应根据各自的优势,选准突破口,重点推进。如水道镇是我区南部山区重镇,矿产资源较为丰富,区内恒邦、金矿和枫林食品等企业长年客居其中,且效益较好,因此在今后的发展中可以这些企业为依托,通过政策的引导,使其作强作大,并吸引其上下游的产品和产业在其周围发展,从而放大和发挥好其聚集效用。其他乡镇驻地和小城镇可根据当地的资源和禀赋条件,大力发展各具特色的产业,振兴镇域经济。对每个村庄而言,也应立足当地的优势,大力发展绿色农业、观光农业、节水农业等。从调查看,近年来,苹果生产收益稳定(从近年看每亩收入一般40005000元),也是不少农民收入的主要来源。而且我区南部山区土地资源较为丰富、土质及气候条件也十分适合苹果生产,同时,苹果的市场容量较大,前景看好,其投入产出比值较大,种植和管理技术的门槛较低。目前,全区果园面积大约为30万亩(我区农村人口29.96万人),人均果园积1 亩左右,产值近9亿元。而我区现有土地面积达38882公顷,约合58.3万亩,农村人口人均土地约2亩左右,而南部山区乡镇人均土地面积则远大如此。如果在原有的基础上,每户再增加2~3亩的果园面积,每亩按5000元收入计,就可再增加1万至1.5万元的纯收入。再加原有果园和土地收入,每户年收入可达2~3万元左右。按每户2.8人计,人均年纯收入近万元,基本可达到生活宽裕的小康水平。有鉴于此,建议在全区农村大力推广和扶持苹果产业。当前可以考虑由区镇财政出资统一购买优良的苗木发放给农民群众或由农民自行购植、财政补贴的方式限期栽植。如资金紧张可虑从每年财政3千多万元的支农资金中分出一部分集中使用,一年资助几个乡镇,四至五年内就可扩大到全区所有乡镇。与之相应的农村党员远程教育网和电台、电视台等媒体也应在农闲季节和晚间适当增播有关果业栽培和管理等方面的知识和内容。当前需要注意的是,在新农村的建设中,各级政府比较注重对农民的生活和居住环境的改善和扶持,而对生产方面虽有所支持,但力度较小,范围不广。因此,今后应适当增加对生产如农田基本建设、水利建设、设施农业、工厂农业和科技支农等方面的扶持力度,以富民强村。

       (六)加强农村基层组织建设,打造新农村建设的长效机制。这里说的组织建设包含三层含义,其一是指乡村基层党组织或自治组织建设。其二是各类经济组织建设。其三是各类社团组织建设。基层党政组织建设是新农村建设的根本保证,一个村庄如果没有一个坚强有力的党支部和村委会,要想建设好新农村是不可想象的。实践也证明,凡是新农村建设进展顺利或者成绩卓著的村庄,大都有一个坚强有力的两委班子。在我们调查中,像这样的事例可谓不胜枚举。当前,在组织建设中一是应加强党员发展工作,大力培养青年干部。从调查看,有相当多的村庄几年甚至多年没有发展党员,农村党员老化严重。如果这种状况得不到改善,那么几年后,很多农村党组织将不复存在。二是从现在开始就应着手组建或重组党的基层组织,即将一些人口和党员较少的村支部合并到相邻的较大的村支部中,组建新的支部或总支。三是加快步伐,尽早解决好村干部工资报酬问题。如何解决村干部的工资和报酬?除了上文提到的适当提高村级土地机动地的比例,对超过土地平均数的农民收取一定的费用以用来解决村干部的工资报酬外,主要的还是应该增加上级财政对农村的转移支付力度。目前在农村中,国家对护林防火员尚且有3000余元的补贴,而对防火员负有领导和组织责任的村级干部的补贴却少得可怜。不应把对村级干部发放一定的或足额的补贴看作是额外的负担或是对农民的恩赐,而应看作是各级政府或财政应尽的义务。况且,村级干部除了在服务农民方面做出了大量的付出外,还为国家和各级政府分担了很多大量而繁杂的事务或提供了一定数量的公共产品和公共服务。如在计划生育、社会稳定、救灾防险等方面,这些方面如果没有村级干部的坚守和努力,而是由国家与各级政府派人专门去承担,那么这不仅将会花费数倍于对村级干部的补贴,大大地增加行政和办事的成本和费用,而且其效果也会大打折扣。对村级干部工资和报酬补贴的开支渠道,可考虑实行两条腿走路的方式,即由各级财政和党费分担,财政补贴的比例可适当高一点。当然在具体的发放过程中,应当严格注意限定好享受的人数和标准。四是应尽可能地减轻村级集体组织和农村干部的经济和工作负担。如在报刊的征订和计划生育工作方面,可考虑从党费中列支免费为各村征订一定数量的报刊。计划生育工作也应从实际出发,减少检查的频率,简化工作程序和形式,剥离其附加的功能。

       所谓经济组织是指农村各类合作组织的建设,目前,《农民专业合作社法》(草案)已经出台,这对今后农民合作经济组织的发育和发展无疑将会起到极大的推动作用。但从调查情况看,目前我区的农民合作组织发育发展的并不充分或者较为滞后,大多数乡镇很难找出一个运转正常、作用明显且较为规范的农民合作经济组织,更多的基层干部和农民对经济合作组织知之甚少。当然这并不意味着经济合作组织可有可无,从长远看要想使农业生产持续发展,解决好农民产前、产中、产后、小农户与大市场以及维护农民合法经济权益等问题必须由合作组织去解决,各级政府虽然可以发挥一定的作用,但终究不能包办代替。如何构建农民合作经济组织?重要的是产业的发展,关键的是培养好带头人和骨干。具体而言,一是可发展龙头带动型的合作经济组织,充分地发挥和挖掘我区在饲养、食用菌和果汁加工等行业的优势,尽快出台扶持政策组建起公司加农户的农民合作经济组织。二是大力发展各种经纪人队伍。目前,在我区特别是果品销售市场上活跃着一大批经纪人,他们在果农与市场的衔接中起到了举足轻重的作用,而且我区果业产业已初具规模,可考虑从果品行业着手,选择那些有头脑富有责任心且经营规模较大的经纪人并以他们为主组建相应的营销合作社之类的经济组织。三是针对农民对经济合作组织认知较少的现实,政府和社会可适当介入和参与,在每个乡镇并选择有关产业组建带有试点性质的以农民为主体的经济合作组织,以此来推动面上农民经济合作组织的发育和发展。当然作为各级政府应在政策和资金方面给予一定的倾斜和支持。

       所谓社团组织,主要是指以维护农民自身权益和提高生活质量为宗旨的各种群众组织,如老年协会、各种文体协会等,这些协会和组织对维护农民自身权益和农村社会的安定和稳定,构建农村和谐社会也是十分必要的。同时,拥有一定数量的社团组织,也是社会文明的重要标志之一。从调查情况看,在农村这类社团组织基本处于空白状态。今后在新农村建设中对此应予以足够的关注。如由于农村老龄化的提前到来,农民养老问题日益凸显,但是由于农村社会传统美德的淡化,农村老年人权益得不到保障的问题比较普遍,由于此类问题既涉及到法律而更多的则属于道德范畴,所以,目前看全部依靠政府或法律去调节,尚不能得到圆满的解决,因此,成立由老年人参加的老年协会不仅必要,而且刻不容缓。在这方面可以每个乡镇的离退休干部协会为依托,或以他们为骨干,在每村或全镇成立相关的协会,从而,从组织上保障老年人的合法权益。

       (七)完善农村社会保障体系。当前应该完善保障政策和配套措施,加大公共财政投入的力度,力求使社会保障救助尽快覆盖全体农户。一是完善基本养老保险制度。在现行制度的基础上,适当增加公共财政的投入。二是积极探索完善农村医疗保险的新路子、新办法。可借鉴周边县市的成功经验,探索提高新型合作医疗覆盖率的路子, 对农村特困户,采取从救济金拿一点、财政拨一点、社会捐一点的办法,把他们纳入合作医疗的范围。三是探索建立农村最低生活保障制度。可以根据经济发展、财政状况、消费水平、物价指数变化水平,合理确定农村最低生活保障标准, 逐步扩大公共财政对农村的覆盖范围。四是完善农村社会救助制度。整合社会救助资源,全面落实农村“低保”、“五保”政策,建立生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助、脱贫援助和社会互助一体化的社会救助体系。鼓励企事业单位、社会组织和个人提供捐赠、资助。

      

  

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14.8

32.1

  

两委班子建设

41

2

16

31.8

7.4

20.5

生产发展

18

7

35

14

25.9

44.9

民主管理

12

6

18

9.3

22.2

23.1

各种经济组织建设

33

2

16

25.6

7.4

20.5

这个问题也是各级政府较为关心的一个问题。从农民问卷看,认为最需要解决的分别是:两委班子建设、各种经济组织建设、乡风民俗的改善、资金的保证和生产发展等。特别是农民群众对经济组织的认同,出乎我们的意料之外。农村干部与普通农民的选择绝然不同,而与乡镇干部却惊人的一致。农村干部的选项是:资金的保证、生产发展、民主管理、规划制定和乡风民俗改善、两委班子建设和经济组织建设(皆为7.4%)。而乡镇干部则认为最需要解决的分别是:资金保证、生产发展、规划、民主管理、乡风民俗改善、两委班子建设和经济组织建设。这就出现了一个有趣的现象,农民的选择更像是农村和乡镇干部的选择,而两级干部的选择更像是一般农民的选择。为什么会出现这种现象?这一是说明了农民群众对当前两委班子的认同有所保留或者说对两委班子和经济组织建设有着更多的期盼。二是说明两级干部特别是农村干部自我评价过高。三是也可能因为两级干部在当前新农村建设中,特别是在各项工程的具体组织和实施中,对资金紧缺感触较深的缘故。问题3:您认为新农村建设的关键在哪里?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

培育新型产业

17

10

36

13.2

37

46.2

农民素质的提高

47

9

53

36.4

33.3

67.9

优化居住环境

18

6

17

14

22.2

21.8

增加经济的收入

31

15

31

24

55.6

39.7

干部队伍建设

37

3

29

28.7

11.1

37.2

村容村貌建设

25

6

23

19.4

22.2

29.5

其他

1

0

1

0.8

0

1.3

对此,理论界众说纷纭。而36.4%的农民认为提高农民素质最为关键,28.7%的农民则认为干部队伍建设最为关键。而增加经济收入和村容村貌建设则分别位于第三、第四。农村干部则认为增加经济收入最为关键,培育新型产业(37%)、优化居住环境和村容村貌(皆为22.2%)、干部队伍建设(11.1%)分居其后。乡镇干部则认为提高农民素质最为关键(67.9%),培育新型产业( 46.2%)、增加经济收入(39.7%)、干部队伍建设(37.2%)、村容村貌(29.5%)、优化居住环境(21.8%)分居其后。在这个问题上,一般农民与乡镇干部的看法几近于一致都将提高农民素质和干部队伍建设(乡镇干部把其作为第四位)作为新农村建设的关键。看来,这确实应作为新农村建设的关键。因为农民是新农村建设的主体,归根结底,建设新农村主要应该依靠农民。只有农民素质提高了,什么增加收入、优化产业结构等项工作才能有一个坚实的基础和保证,否则其他一切工作都将成为空中楼阁。而农村干部认为增加经济收入最为关键,这可能因当前集体经济窘迫而带给他们过多的工作困难有关,所以他们想通过经济的发展,而改变当前在工作中的窘境。终究经济收入是建设新农村的物质基础,只有把经济收入提高了,才能更好的建设新农村。三者之所以有所不同,只不过农民和乡镇干部着眼更多的是长远,农村干部着眼的则是当前。

问题4:在新农村建设中您最担心出现哪些问题?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

自筹资金比例过高

17

10

17

13.2

37

21.8

有人从中以权谋私

65

14

23

50.4

51.9

29.5

出现豆腐渣工程

23

5

34

17.8

18.5

43.6

生活得不到改善

33

3

23

25.6

11.1

29.5

大拆大建

12

1

17

9.3

3.7

21.8

成为政绩或形象工程

18

5

47

14

18.5

60.3

其他

3

3

0

2.3

11.1

0

       农民和农村干部二者最为担心的是有人从中以权谋私(农民50.4%、干部51.9%),这说明有相当一部分群众对我们一些干部还不太信任。而农民对自筹资金比例过高并不太担心,只有13.2%,这倒有些出人意料。而农村干部对此却十分担心。这一是说明在当前新农村建设过程中,农民自筹资金的比例不高或这个问题尚不突出。二是说明农民对各级政府和财政有着较多的信任和期盼。即他们相信在新农村建设中政府不仅不会让农民承担过多的经济负担,而且还会有更多的支持和投入。农村干部担心自筹资金比例过高(37%),很大程度是出于对工作难度和工作量增加的考虑。而乡镇干部最为担心的是沦为形象工程(60.3%),这主要是因为对此他们比一般农民和农村干部可能有着更多的体验所致。

问题5:您对新农村状况最不满意的地方在哪里?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

村镇规划不合理

31

6

26

24

22.2

33.3

卫生条件差

42

13

50

32.6

48.1

64.1

饮用水不达标

19

1

14

14.7

3.7

17.9

治安状况不理想

33

11

16

25.6

40.7

20.5

干部不作为

45

5

34

34.9

18.5

43.6

其他

5

3

4

3.9

11.1

5.1

  

         卫生条件差成为农民(32.6%,第二位)、农村干部(48.1%)和乡镇干部(64.1%)三者皆不满意的选择,这说明当前农村的卫生条件虽有较大改观,但干部群众仍不满意,仍有许多工作要做。干部不作为也是农民(34.9%,第一)和乡镇干部(43.6%,第二)最不满意的方面之一。这说明农村干部不作为的现象比较突出。对此,我们应从两个方面去看待。一方面与农村干部的职业操守有关,另一方面也与村干部难有作为(农村集体经济薄弱即无钱办事)有关。而村干部之所以把治安状况不理想作为最不满意之二(40.7%),这很大程度上是因为他们是从管理者的角度观察,同时也说明当前农村干部的权威有所降低。

问题6:您最希望对农村进行哪方面改造?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

进村和村内道路

57

16

50

44.2

59.3

64.1

自来水

21

5

36

16.3

18.5

46.2

卫生设施

35

14

39

27.1

51.9

50

沼气改造

15

3

22

11.6

11.1

28.2

通讯设施

5

0

16

3.9

0

20.5

农田协标准化改造

17

4

11

13.2

14.8

14.1

校舍

7

0

8

5.4

0

10.3

各种文体设施建设

19

1

33

14.7

3.7

42.3

其他

5

1

0

3.9

3.7

0

  

在这个问题上三者选择达到了惊人的一致,都把道路的改造作为首选(农民44.2%,农村干部59.3%,乡镇干部64.1%),而且超过40%以上。其他依次为卫生设施(农民27.1%、农村干部51.9%、乡镇干部50%)、自来水(农民16.1%、农村干部18.5%、乡镇干部46.2%)。这三项也是目前我们每个农村和各级政府正在着力从事的工作。这说明,在对这些建设的认识上下较为一致,农民对此也较为满意,今后还应加大力度,善始善终。对沼气改造和文体设施建设,乡镇干部认知较多,而农民群众和农村干部对这个问题认识较少。这一是说明在这方面还缺乏宣传,特别是在沼气的建设上。二是说明农村由于人口老化,现有农民对文体设施需求不高。

问题7:您认为您村(农村)最突出的问题是:

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

人身安全担忧

12

4

11

9.3

14.8

14.1

封建迷信盛行

7

9

9

5.4

33.3

11.5

偷盗时常发生

28

6

12

21.7

22.2

15.4

传统美德淡化

33

5

42

25.6

18.5

53.8

班子软弱涣散

27

3

51

20.9

11.1

65.4

其他

17

0

3

13.2

0

3.8

未选

5

0

0

3.9

0

0

对这个问题,农民认为当前最突出的问题分别是传统美德淡化(25.6%)、偷盗时常发生(21.7%)和班子软弱涣散(20.9%);农村干部则认为是封建迷信盛行(33.3%)、偷盗时常发生(22.2%)、传统美德淡化(18.5%)、人身安全担忧(14.8%)、班子软弱涣散(11.1%);而乡镇干部则认为班子软弱涣散(65.4%)、传统美德淡化(53.8%)、偷盗时常发生(15.4%)是最为突出的问题。从三者选项看,现在农村社会道德水平确有下滑趋势,社会治安也存有一定的问题,值得各级政府关注。耐人寻味的是班子建设始终为农民群众关注。

  

  

  

  

  

  

  

  

问题8:您认为建设新农村最好的办法是:

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

待在原村发展

47

10

44

36.4

37

56.4

并村居住

13

3

17

10.1

11.1

21.8

移入城镇

19

5

12

14.7

18.5

15.4

听从上级安排

45

9

15

34.9

33.3

19.2

其他

1

0

0

0.8

0

0

没选

4

0

0

3.1

0

0

这个问题三者也较为一致,大都认同待在原村发展和听从上级安排。只是有部分的乡镇干部(21.8%)认同并村定居。看来,尽管目前有些村空心化比较严重,但大多数干部群众仍对自己的村庄难以割舍,所以,就目前而言并村居住应该缓行。同时,农民(34.9%)和农村干部(33.3%)也表示听从上级安排。这也说明农民群众对党和政府仍是十分信任的,认为各级政府能够妥善安排好此事。而对移入城镇农村群众和干部也多有期盼,二者对此的选择皆超过了14%以上,看来加快小城镇建设也是农民群众的心愿。

问题9:目前您最关心的问题是:

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

农民

农村干部

生活程度

10

14

7.8

51.9

增加收入

47

7

36.4

25.9

医疗保障

20

1

15.5

3.7

生活环境

6

4

4.7

14.8

子女教育

30

1

23.3

3.7

个人前途

2

0

1.6

0

养老保障

8

0

6.2

0

其他

1

0

0.8

0

没选

5

0

3.9

0

这个问题我们只涉及到了农民和农村干部。农民对增加收入最为关心,而农村干部对生活程度最为关心。这也较易理解,终究增加收入和改善生活是新农村建设的最终目的。值得注意的是农民对子女教育也很关心,而农村干部只有3.7%的人关心。这说明教育仍是农民群众最大的希望。而对养老和个人前途等问题,不论是农民和农村干部皆不太关心,这可能与我区较早实行了农村养老保险有关。从关心的内容看,农村干部更关心的是整体环境的改善,而农民更关心的是个人问题的解决。

问题10:您认为政府在新农村建设中应该主要做好哪些工作?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

资金投入

35

18

41

27.1

66.7

52.6

组织各种技术培训

44

2

30

34.1

7.4

38.5

帮助制定规划

11

2

28

8.5

7.4

35.9

指导产业结构调整

20

11

41

15.5

40.7

52.6

加强对村两委班子建设

49

7

45

38

25.9

57.7

各种经济组织建设

25

6

25

19.4

22.2

32.1

其他

5

1

1

3.9

3.7

1.3

  

对此问题,农民的选择依次为:两委班子建设(38%)、组织技术培训(34.1%)、资金投入(27.1%)、各种经济组织建设(19.4%)、产业结构调整(15.5%)等。农村干部则依次为:资金投入(66.7%)、指导产业结构调整(40.7%)、加强两委班子建设(25.9%)、各种经济组织建设(22.2%)。而乡镇干部则依次为:两委班子建设(57.7%)、资金投入和指导产业结构调整(皆52.6%)、组织各种培训(38.5%)帮助制定规划(35.9%)各种经济组织建设(32.1%)。看来资金投入和班子建设为三者所普遍关注,这也应该成为各级党委和政府今后的主攻方向。

问题11:您认为加强农村基层组织建设当务之急是什么?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

农民

农村干部

乡镇干部

农民

农村干部

乡镇干部

选好两委班子

77

18

48

59.7

66.7

61.5

推进政务公开民主管理

38

9

32

29.5

33.3

41

村级组织活动场所建设

13

3

14

10.1

11.1

17.9

农村基层干部队伍建设

39

4

50

30.2

14.8

64.1

其他

6

0

0

4.7

0

0

  

       对这个问题,三者基本上不谋而合,皆认为选好两委班子(农民59.7%、农村干部66.7%、乡镇干部61.5%)、农村基层队伍建设(农民30.2%、农村干部14.8%、乡镇干部64.1%)、民主管理和政务公开(农民29.5%、农村干部33.3%、乡镇干部41%)是当务之急。这说明三者对这三大问题的重要性有着充分的认识,同时也说明做好这三大工作任重而道远。

问题12:您能够承受新农村建设自筹资金负担是多少?

  

  

  

  

选项

份数

百分比

  

农民

农村干部

农民

农村干部

  

不能接受

45

9

34.9

33.3

  

100元以下

48

8

37.2

29.6

  

101200元

15

5

11.6

18.5

  

201~500元

15

3

11.6

11.1

  

500元以上

1

1

.8

3.7

  

其他

5

1

3.9

3.7

  

这是一个十分敏感的问题,出乎我们意料的是60%以上的农民和农村干部都接受一定数量的经济负担,也有不到35%的农民和干部不接受。当然农民接受的数额有限,30%左右的农民只能够接受100元以下的经济负担。在自筹资金的问题上,不少的农村采取自愿捐款的办法,而且效果明显。看来这是今后吸收农民群众参加新农村建设的一个比较好的选择。