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全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家
发布时间:2009-7-8  阅读次数:4523  字体大小: 【】 【】【
  

全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家

  

牟平区委党校           王 琳

  

       依法治国在十五大第一次被提出并确立为党领导人民治理国家的基本方略,十六大则对此进一步深化,期间不断夯实依法治国的理论和实践基础,使建设社会主义法治国家的进程不断加快。“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”是十七大对这一治国方略在实施过程中提出的更高的具体的要求。十七大提出“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”。实行依法治国,人民群众是主体,其根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利,维护人民当家作主的地位。依法治国的落实和推进、社会主义法治理念的深入人心、法治精神的弘扬离不开法律运行的整个动态过程。依法治国的实现,一方面要不断完善立法,另一方面要切实保证法律的实施。

一、           加强立法工作、提高立法质量,为依法治国提供依据本源

十七大提出“要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系”。

市场经济的平等、诚信属性,决定了市场经济必须在法治的环境下运行,需要有发挥规范、引导、制约、保障和服务作用的法律,以促使市场主体平等参与市场竞争。改革开放近30年,全国人大及其常委会共制定了280多部法律,国务院颁布了700部行政法规,各级地方权力机关共制定了4000多部地方性法规,我国已基本形成了以宪法为核心以不同社会关系为调整对象的各部门法并行的社会主义法律体系。目前,我国进入经济快速发展期和社会矛盾凸现期,由于法律本身具有相对滞后性,当现有法律不足以调整新的社会关系时,必须对现有法律进行修改和补充。

2003年,全国人大常委会制定了五年立法规划,确立了在2008年前基本形成

中国特色社会主义法律体系的立法目标。2004年宪法进行了第四次修改,对公民合法私有财产的保护、非公有制经济合法权益的保护、社会保障制度的建立健全、人权的尊重和保护、土地征用制度的完善等重大问题都进行了补充和修改;同年实施的《行政许可法》是一部规范行政机关行政行为的重要的法律,有针对性地解决了公民、法人和社会组织在与政府打交道跑行政审批时所面临的很多实际问题;2007年经过13年酝酿、8次审议的《物权法》的颁布是对公有财产权和私有财产权给予的平等保护,明确了物的归属;同时,在以改善民生为重点的社会建设过程中,着手制定和修改了社会保障、劳动就业、突发事件应对等方面的法律法规,同时,国务院对地方、部门报送备案的1581件地方性法规、规章进行了审查,对存在问题的31件法规规章进行了处理。”

我国的社会主义法是人民意志的集中体现,立法工作必须坚持保护公民权利

和规范公共权力并重,以人为本。我们说“恶法非法”,就必须坚持科学立法、民主立法,产生建设现代化法治国家所需要的高质量的良法。在立法过程中,要遵守执法规律、克服立法中的主观随意性和盲目性,正确处理立法的超前、滞后与同步的关系,注意各法之间纵横关系的协调一致,保证各法律法规合宪,同时从立法法案的提出到法的公布整个过程扩大公众的参与程度。

法是实现法治的根本,立法工作是依法治国实施的基础并贯穿于始终,必须

不断加强立法,建立以宪法为根基,各部门法为支撑的中国特色社会主义法律体系。

         二、   促进法的实施,加强法律监督,为依法治国的实现提供行动保障

       “徒法不足以自行”,如果制定出来的法律无法得到实施或是实施时被歪曲立法本意,那么再好的法律也只是一纸空文,宪法和法律的权威就会受到损害,人民的合法权利被剥夺空置。十七大报告指出“加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”这是对法动态实施过程的目标要求。

     (一)认真学法、自觉守法,提高依法维权意识

       法治国家建立的社会基础就是有自觉守法的公民。我们国家奉行人民主权、

主权在民的宪法原则,我国的一切组织和个人都是守法的主体。守法对于公民来讲,实际上就是按照他们自己的意志和要求办事,但是受历史传统的影响,守法仅被看作履行义务的代名词,对守法从意识上抵触。

十七大报告指出,“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围。”通过普法宣传,使人民认识到守法不仅是履行法律规定的义务,最重要的还是依法行使享有的权利,使人民从内心真正认识法、感知法、需要法,并信任和敬重法。当行使自己的权利时,采取正当、合法的方式和手段,而不是滥用权利损害他人的合法权利。今天,我国已进入了第五个五年普法计划时期,公民的法制观念和法律素质都有了很大的提高,但是人们轻法厌诉心理依然存在,对司法解决纠纷缺少信任感,而钟情于党政权力来解决问题,群体上访时有发生。

       法治社会的建立离不开人们对法治精神的信仰,在进行法制宣传的过程中,应重点针对各级党政领导干部、执法人员和青少年。对于党政领导,使他们正确认识到“权与法”的关系,认识到党对国家的领导,必须通过法定程序和运用法律制度来实现,而不是取代国家机构来具体行使国家职能,认识到对法的尊重才是对自身的尊重,并自觉在宪法和法律范围内活动,带头维护宪法和法律的权威。对执法人员的法制教育,根本是树立为民服务的理念,这样才能增强其熟练掌握本部门的实体和程序法规范的自觉性,即使是模糊的事实,也能做到严格、公正、文明执法。当前,青少年犯罪占社会犯罪的比例越来越高,这与青少年的世界观和人生观还不成熟,对各种社会现象善恶是非无法准确判断有关,在对其加强思想教育的同时,应注重法律知识的宣传,使其明确哪些是法律禁止的行为,树立遵纪守法的意识,从而减少社会不稳定的因素。法制宣传是形成自觉学法守法用法的社会氛围所必不可少的前提条件。

     (二)严格执法,做到依法行政

法的生命力在于它在社会生活中的具体实施,执法是最广泛最普遍的实施法律的活动,是法律实现的主要途径,只有在执法中做到严格公正文明,才能得到人民的信任,人民才会自觉用法律来规范自己的行为,宪法和法律的权威才能得到维护。在现行的执法活动中,经常会出现执法难、暴力抗法的现象,其根源就在于,执法者法治观念淡薄、无视法律权威、违反法律程序暴力执法。

我国行政机关是国家权力机关的执行机关,80%以上的法律法规都是由国家行政机关直接贯彻执行的。目前,“民告官”现象并不鲜见、公益诉讼案件越来越多,这使我们看到了依法治国的进程中取得的成果,但也说明我们各级政府在权力寻租过程中的行政违法、行政不作为大量存在,直接损害了宪法和法律赋予公民的财产人身等合法权益。

重实体轻程序是我国法律传统中的一大特点,这却成为我国法治进程中的一个瓶颈,一些执法者依法行政的观念和能力不强,认为程序是可有可无的东西。在行使行政权时不向相对人说明行政权行使的依据和相对人的权利救济途径,对于相同的事在不同的相对人间给予不同的处理,对行政审批事项拖拉延迟。

行政权直接涉及社会生活的方方面面,其合法、适当、有效运行能够有效促进政府职能的发挥,对于建设法治政府意义重大。这就要求我们的行政执法者树立服务意识,严格公正文明执法,依法管理、慎重处罚,合理行使自由裁量权,恰当引入听证程序,使公民真正知所为知所不为。

     (三)公正司法,维护社会公平

       “司法决定的权威性决定国家法律实施的权威性。”司法是国家司法机关在

办理案件过程中具体适用法律的活动,那么依法治国必然要求司法公正,要求司法机关在处理各种案件时严格以辩诉双方或控辩双方提出的事实和抗辩理由正确采信证据,严格依法对案件进行审理并作出公正判决。

     十七大报告中指出“深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”改革开放至今,我国的司法体制改革取得了一定的成绩,从立案到审判终结都建立了一套以公平正义为目标的司法原则和司法体系,但是,我们不能否定现行司法体制的弊端使这一系列原则实现困难,司法无法独立,司法腐败和不公的现象时有发生。

司法的公正以司法独立为基础,司法独立贯穿于司法体制改革的始终。司法独立的最基本要求就是实现司法机关的独立,尽管我国的立法权、行政权和司法权分别由立法、行政和司法三个不同的机构行使,但是受传统法律上司法与行政合一的影响,我国的司法机关在某种程度上不是服从法律而是接受党政的命令,其根源就在于各级司法机关的人事权和财产权由各级地方党政控制,这样各级党政也就间接的控制了法院的审判权、检察院的检察权,尤其是涉及地方或重要部门重大利益的个案时,司法审判无法中立、检察公诉无法实事求是,也就难以保证司法公正。

司法独立的另一个要求就是法官对案件的独立审判。在具体个案中,承审法官受法院行政领导的干预,不能按照法律的逻辑客观独立地行使审判权;同时由于受法院现行的审裁分离体制的约束,为避免领导或其他一些人情世故,承审法官将案件提交审判委员会,使裁决在一定程度上背离客观公正的审判。司法是理性的东西,处于中立地位的法官应努力提高自己的业务能力,深刻领悟法律的本意、悉心探究证据的真伪,自觉抵制司法权被滥用,保证社会主义司法客观公正的权威,使这道保护民权的最后屏障不被破坏。

     (四)加强法律监督,建立有效的权力制约机制

我国现代社会所实行的间接民主政治形式,是以代表人民执掌政权的少数执政者与作为国家权力所有者的人民之间存在一定程度的分离作为代价的,如果这种一定程度的分离无限制地扩大,导致国家权力不依人民意志而仅依执政者意志和情绪运作,民主便不复存在了。没有监督的权力必然产生腐败,法律如果得不到切实的监督,必然走向歧途。

加强法律监督一方面就是制控法的运行过程,防止、控制和纠正偏差或失误;另一方面就是通过对法的运作过程的监督来制控权力运作,防范、控制和矫治权力的扩张和滥用。因此,必须通过建立有效的法律监督体系来防止权力的任性、专横和腐败,使权力始终依照体现人民意志的法律来配置和运作。

按照监督主体的不同,形成不同的监督方式。首先是我国权力机关所进行的监督,它主要体现在立法监督和对宪法和法律实施的监督。立法监督,不仅要对规范性文件本身的合法性进行监督,而且要对其制定过程在权限和程序上的合法性进行监督;对宪法和法律实施的监督,主要是通过听取和审议最高行政机关与最高司法机关的工作报告、向有关机关提出质询案等方式实现的,在我国当前还应该加强的是对违宪案件的审查处理权。其次是国家行政机关的监督,它包括通过行政复议对行政机关具体行政行为的合法性和合理性的监督,也包括通过具体行政行为对社会组织和公民行为合法性的监督。国家审判机关和检察机关也是法律监督的重要主体。审判机关依行政诉讼程序对行政机关具体行政行为合法性进行审查监督;依刑事诉讼程序对人民检察院起诉的案件,在认为主要犯罪事实不清、证据不足或没有违法情况时,以退回补充侦查或通知纠正的方式进行监督;依民事、刑事诉讼程序对公民和企事业组织的违法法罪行为通过追究责任、实施制裁的方式进行监督。另外,社会政治组织、舆论和公民个人也是法律制定和实施的重要监督主体。

在监督过程中,应该坚持合法性原则,一切监督行为都应在法律赋予的权力的范围内,依照法定的程序正当地进行监督,以避免损害他人的合法权益,避免干扰法律的正常运行。

通过法律监督的方式对立法、执法、司法和守法过程中可能出现的偏差和背离加以预防、控制和纠正,来保证国家立法的统一和法律体系的和谐统一,维护社会主义法制的统一、尊严和权威,从而使全体社会成员平等参与和平等发展的权利依法得到保证。

  

依法治国方略的全面落实离不开从立法到守法、行政执法、司法和法律监督的法律运行各个环节的推进,离不开依法治国各要素的合理配置,这也是建立法治国家、法治政府和法治社会必然要求,是发展社会主义民主政治、保障人民权益和实现社会公平正义的必经之路。

  

  

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