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突发事件与政府应急管理
发布时间:2009/7/8  阅读次数:6011  字体大小: 【】 【】【
   孙 辉
         自从人类社会诞生以来,人们对幸福的生活和美好的社会总是充满了追求和渴望,正义的力量,善良的人们,为此奋斗了一代又一代,正是由于有了人类的奋斗,才有了我们今天幸福的生活,然而,那些悲伤的事件总是像幽灵一样,伴随着人类的发展,让我们付出了血的代价。我们看几个画面,这是3月20日,我国货轮在韩国近海被撞沉没,我方17名船员,3人死亡,9人失踪;这是3月25日,重庆开县天然气渗透,井喷再次降临,上万人被迫紧急撤离。最后这个是4月1日,我们烟台招远五一六炸药厂爆炸,31人当班,20人死亡,9人失踪。再回首过去,从非典到禽流感,从吉林中百商厦特大火灾到北京密云踩踏事件,从空难到矿难…灾难层出不穷,不期而至,这些频发的灾难告诉我们一个事实:突发事件确实处于高发期。
              一、突发事件的基本涵义
  什么是突发事件?突发事件是突然发生并危及公众生命财产、社会秩序和公共安全,需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件。比如美国9、11事件、非典事件、今年年初沙特阿拉伯的麦加踩踏,这些事件都危及到公众的生命和财产安全,都需要政府出面紧急应对。
            突发事件到底有哪些特点?首先就是高度的不确定性,你像SARS,一开始到底是细菌还是病毒,在潜伏期到底有没有传染性,在这些都不明确的情况下,想要做出及时有效地应对,是非常困难的。而这种高度不确定性,又是各种突发事件的一个非常明显的特征。 第二点就是紧急性,事件演变迅速,机会稍纵即逝。事件发生后的前两个小时是应对的关键时期,在这两个小时内抓住机会,可能转危为安,如果没有抓住机会,或许后果会非常严重,比如化学品泄漏、爆炸等事故发生后可能已经造成人员财产损失,如果不能立即采取紧急救助,人员财产损失将会不断扩大。 第三点,事件的独特性,每一个事件都有它自身特点,这就使我们根本没办法照章办事,我们可能准备了一百个预案,但是事件最后的演变可能恰恰是这一百个预案之外,可能超出我们的事先想像,这种准备是必要的。而所有这些突发事件的特点,使我们在应对过程中,就面临极大的挑战。
           那么突发事件都包括哪些呢?根据国务院定位,大致分为四种:自然灾害(比如地震、海啸、飓风、泥石流等等)、事故灾难(比如海难、空难、矿难等)、公共卫生安全(比如非典、禽流感)、社会安全事件(比如恐怖主义、踩踏事件、突发性群体上访事件等)。
            所有这些突发事件提醒我们:灾难就在身边,随时都可能发生,当灾难降临的时候,我们首先想到的是从政府那里得到支持和帮助,这就需要政府为应对突发事件,采取积极的措施,为人民撑起保护伞,给人民一避风港。因此,加强政府应急管理迫在眉睫,刻不容缓。
         二、危情呼唤政府加强应急管理
  (一)构建和谐社会必须加强政府应急管理
    构建社会主义和谐社会,是我们党全面建设小康社会的历史进程中,提出的一项重大历史任务。去年,胡锦涛总书记在中央党校省部级领导干部班讲话时说:实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的一个社会理想。然而不期而至的各种突发事件,却在极大地威胁着社会的和谐与人民生活的安定。
             第一,突发事件直接损失触目惊心,间接损失无法估量。
           我国每年因为突发公共事件都造成惊人的损失,人员伤亡超过百万,经济损失高达6500亿元,占中国GDP的6%。这些都是突发事件造成的直接损失,是硬伤,是看得见摸得着的;同时还有软伤,也就是间接损失,比如说,事故灾害发生后,往往就会伴随着人们的生活节奏被打乱,心理也会受到巨大冲击。1994年新疆克拉玛依大火中,325人遇难,其中287名中小学生。一起特大事故,使几百个家庭失去可爱的孩子,而且这些孩子又都是独生子女。这无疑给痛失骨肉的亲人留下了永远的痛。然而,更残忍的是,死难者中有近百名孩子是被人挤死或踩死的,许多孩子的尸体上都留有大人的脚印,而存活者大都是大人,是领导,是官员,为什么?因为当燃烧的火团不断地从舞台上空掉下时,市教育局的一位官员大喊一声"大家都坐下,不要动!让领导先走!" 学生们很听话,都坐在自己的位子上不动;等所有在场的26个官员从第一排撤退到最后一排,安全走出去之后,教师才开始组织学生撤离,但这个时候电灯已经全部熄灭,大火已蔓延到剧场四周,唯一逃生的路已被熊熊火焰堵住!惨剧就这样发生了。这时有人不禁要问:为什么90年前的「泰坦尼克号」沉船灾难,幸存者却大都是妇女和儿童。当时一位富翁留下千古留传的遗言:"我决不会让一个妇女儿童先我而死,我要死得象一个男子汉!"相比之下,"让领导先走",成为全世界几百年来最无耻的语言!所以, 当这类事件尘埃落定,真相大白之后,伤心失望之余,老百姓会恍然大悟,噢!原来政府是信不过的,政府官员是靠不住的,这必然使政府公信力受到严重损失,这类损失虽然是软性的,不可量化的,但它的伤害和长远的影响却无法用价值来估算,这也必然会成为构建和谐社会的最大障碍。
  第二,我国进入突发事件高危期。
            目前全世界正处于现代化后期的“风险社会”时期。国际经验也表明,在现代化历史进程中,具有一个普遍规律,就是当人均GDP达到1000~3000美元时,这既是一个“黄金发展期”,同时也是一个“矛盾凸显期”,经济高速发展的同时,社会也面临着“高度风险”。我国人均GDP已达到1300美元,目前我国正处于这样的“高风险”时期,即安全事故和突发事件易发、频发期。这里面有自然原因引发的灾害、灾难,也有人为原因、技术原因等引发的事故,还有自然与人为等共同作用引发的灾难和事故。这些灾难与事故都将使我国面临着严峻地考验。正因为如此,人们有一个共识,在今后几十年的时间里,我国各种突发事件仍将会频繁发生,应急管理必须成为我们各级政府高度重视的一项工作,它不仅仅是现代化建设一普遍规律,也是我们政府在这一特殊历史时期,构建和谐社会的一个必然要求。
     (二)提高党的执政能力必须加强政府应急管理
  应急管理能力是执政能力的一个重要方面,能否有效应对各种突发事件,是各级政府面临的大课题,也是检验一级政府执政能力的一个重要标准,能否树立必要的危机意识并有效地应对危机,是执政党执政能力和政府行政能力是否符合现代社会要求的一个重要标尺。在以往突发事件的应急处置工作中,有关部门的处理方式依然带有浓烈的传统计划经济时代色彩,将政府在应对突发事件中所体现出来的制度缺陷展露在世人的面前。各种各样突发事件有相当一部分是责任缺失所导致,也就是我们常说的“责任事故”。这说明政府管理不到位,管理薄弱是导致事故频发的一个重要原因。这恰恰是老百姓最不能接受、最不能原谅的,所以政府必须时刻有这个准备,如果你在一件事情上出现失误,即使再做十件好事也难以弥补,因为老百姓认为你做十件好事是应该的,这是你的职责,你就应该这样做,而一次失误也是不可原谅的。所以政府如果一个突发事件没处理好,它的负面影响巨大。在突发事件中政府行政管理的行为和结果,必然影响党和政府的信誉和声誉,关系到国家的长治久安。
  (三)保障人民生命和财产安全是政府的首要职责
  党和政府应该始终把维护广大劳动者的安全健康权益,作为社会管理的基本任务,认真履行这方面的职能。胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调:“关注安全,关爱生命。”这就把保障人民群众生命财产安全这一历史使命提到全党面前,也成为政府的首要职责。
            政府的首要职责,最初的认识是“守夜人”,什么是守夜人?老百姓忙碌一天,进入梦乡的时候,政府给他们提供一个保障,使他们安然入睡;西方社会认为,政府职责是对外防止别人入侵,对内防止生命财产安全受到别人威胁,总而言之就是安全。进入新时代,我国政府职能也发生重大调整,我国正在打造的不再是一个“全能政府”,而是一个“有限政府”,就是政府在社会经济发展中要有所为,有所不为,但“守夜人”这一职责是必须要“为”,而且要“为”好。一方面,可以追溯到宪法。我国宪法最重要的规定就是保障公民的生命、财产和自由,而突发事件恰恰对公民生命、财产和自由构成最大威胁,所以,进行应急管理,保障公民生命、财产安全,让公民免受损失,这是政府不可推卸的义务。另一方面,它牵涉到每个人的切身利益。现实社会中,如果要问在座的各位,你最需要的是什么?生活的富足?还是显贵的地位?让我来回答,我会说:“我最需要的是安全!”因为安全的现代意义就在于它伴随着人类的繁荣、发展和进步,是人类生存和发展最基本的条件。人的生命是最宝贵的,失去了生命就失去了一切,还要给活着的亲人留下心灵的创伤。虽然我们一再小心,然而灾难却时时吞噬着人的生命,据统计,我国平均每天都有300多人死于安全事故。就说矿难吧,接踵而来,对于所有中国人来说,不关注它,对不起良心,关注它,充满苦痛,只能是痛并关注着。一个最明显的例子,新华社在去年11月刚刚播发了中央领导要求“坚决遏制重特大事故多发势头,确保人民群众生命财产安全”的电讯,黑龙江东风煤矿就来个“应声爆炸”,221人作业的矿井当时就有134人遇难,15人失踪,紧跟其后,河南煤矿发生透水事故,时隔几天,河北唐山又发生瓦斯爆炸,有人把中国矿难形容为“矿难猛于虎”,频发的矿难和不断上升的死亡数字让中国掀起了煤矿安全风暴。大量违规煤矿被关闭、整改,“官煤勾结”也正被一点点暴露在阳光下。党中央国务院抓安全生产力度也前所未有,这恰恰体现了一种理念的转变--以人为本。科学发展,必须坚持“以人为本”,把人的生命放在第一位。只有以人为本、关爱生命、安全发展、科学发展,才能保证我国经济持续稳定发展和社会主义和谐社会地构建,才能保证人民群众安居乐业,这也是落实科学发展观、全面建设小康社会这一主题中应有之义。
  三、加强政府应急管理体系建设,全面提高应对突发事件能力
            面对严峻形势的考验,我们付出了一笔笔高昂的学费,也汲取了一次次成功的经验,中国社会从上到下形成了一个共识:编制应急预案,建立应急机制,确保百姓的生命财产安全和社会的正常秩序,是我们必须尽快补上的一课。
  (一)事前: 未雨绸缪,预防在先。
  “凡事预则立,不预则废”。2004年元霄节,北京密云县密云公园发生严重的游人踩踏事故, 37人死亡、15人受伤。这场恶性事故暴露出当前我国政府突发事件管理中存在一个致命弱点,就是缺乏对突发事件的预防和准备。灯展从正月初十开始,平均每天的游人数3000左右,而元宵节这天游人突破3万。事故发生地点彩虹桥又长又窄,桥面非常地陡,路况非常差,这大大增加了踩踏事故发生的可能性。问题就在这,元宵节游人增加是可以预见的,彩虹桥的路况是一目了然的,踩踏事故也并非百年一见的稀罕事,但为什么有关部门没有想到人员拥挤可能造成踩踏呢?答案很简单:有关政府部门根本没有未雨绸缪、防患于未然的意识,就更不用说事先采取预防和准备措施了。在美国、加拿大等国家,每当举行大规模的文化娱乐活动,政府管理机构都会事先采取措施,如安排疏导人员、增设临时通道、准备消防急救设备等等,防范人员拥挤可能造成的种种突发性事件。我们知道除了水、火、疾病外,人聚众也可能制造灾难。可以想象,如果密云有关方面在举办灯展活动的同时做足防范工作,或许这场恶性踩踏事故就不会发生。然而,悲剧还是发生了,死去的人终究不能再活过来,家庭的悲剧已经无法挽回。痛定思痛,只能希望有关部门吸取这次惨痛的教训,建立一种有效的防范和准备机制。
  第一,思想上树立忧患意识。我国史书《左传》里曾讲过:"居安思危,思则有备,备则无患。"管理者首先要把可能的结果往“最坏处”设想,也就是要有忧患意识,越是在欢乐的时候,越要做这种准备。一座桥很窄,不能以为“应该不会有事吧”,而是要多想想“出事了怎么办”,我们中国人多,向来喜欢热闹,从众心理比较强,这样的国情、民情要求组织者在举行公共活动时必须考虑到最坏的结果,不允许有任何的侥幸和马虎心理。
  第二,建立有效预警机制。预警机制建立的价值,就在于花少量的钱去预防,而不是花大量的钱去治疗,在灾害发生前向人们提出警告,将损失降到最低程度。比如 印度洋海啸,从印尼苏门答腊岛附近发生强烈地震到海啸抵达印度海岸,需要一个半小时的时间。如果在这段时间内政府建立有效的海啸预警机制,给人们警示海潮可能到达的地方,很多生命就可以获救,就不会用近30万条生命去换来血的教训。再比如1976年唐山大地震,震前曾经预测出来,在当时的社会背景下,预报遭到冷漠对待,这次劫难中,离唐山市不远的青龙县,没有一人死亡。因为青龙县主管地震工作人员,在北京听到专家的震情通报后,火速赶回县里。由县长拍板,向县三级干部800多人作了震情报告,要求必须在26日之前将震情通知到每一个人。当晚,这些干部们十万火急地奔向各自所在的公社。28日,灾难发生,青龙县的人民躲过了这一灭顶之灾。事实上唐山地震前6个小时就出现了地声、地光,如果给老百姓打个招呼,也不会有近25万人死亡,16万人受伤这一惨重结果。值得高兴的是我们国家已经认识到预警机制在灾害防治中的作用,从气象到旅游,从卫生到环境,我国在众多领域建立了预警机制。让我们感受最深、最真的就是去年台风“麦莎”来临之前,预报信息通过电视、报纸、手机短信等有效途径及时地传递给我们,特别是将手机短信预警机制引入到应急管理当中,政府统一发布最新消息,预告台风几时登陆、登陆地点、风力,并发布一些避灾常识等,由于早有准备,并且防范得力,从而最大限度降低了灾害损失,政府也从过去“起火后”的“救火员”转变为“起火前”的“监测员”。
  第三,制定紧急状态下的应急预案。预案,就是计划,就是在危机发生前,制定一套可行的措施以备用。所以预案强调操作性、可行性,有了预案,才能有的放矢,不至于临时抱佛脚。我们牟平区就针对突发事件的不同,制定了40多个预案,比如风暴潮、破坏性地震、禽流感防控、重大突发性群体上访等等方面的应急预案,这也包括了全市正在紧急启动的森林防火应急预案。涉及到各行各业,各个领域,通过制定这些紧急预案,从应对“万一”出发,把各种可能发生的问题想在前面,把可能采取的各项措施做在前面,让实施预案的监督检查走在前面。
   逝者长已矣,生者当思之,愿密云惨剧中37条生命的消失为我们敲响警钟。 
            (二)事中:迅速反应,果断决策
             应急管理不仅要备有事前的预定方案,而且要有应急的快速反应机制,中国有句古话:病来如山倒。一旦突发事件进入紧急状态,就需要政府在事件中迅速反应,采取有效措施,控制事态发展,将灾害损失降到最低程度。
  第一,应急反应。所谓反应,就是政府在第一时间内作出反应,政府工作人员在第一时间出现在突发现场,这第一时间的反应是应急系统第一时间启动的必要前提。9、11灾难发生后,纽约市市长并没有把指挥中心设在安全地点进行遥控,而是在事件发生后的第一时间就赶到世贸中心,现场指挥救援工作。再比如我们身边的例子,当我们怀着欣喜,企盼2005年的第一场雪时,谁也不会想到,这场如约而至的大雪却以如此沉重的姿势压在人们心头。18天里,我市连降大雪,烟台整座城白茫茫一片,城市运行和人们的生产生活受到极大的威胁。这是自1961年有气象记录以来最大的一场雪,面对这样一场惊心动魄的灾情考验,老百姓在期盼政府的有力表现,令人欣慰的是,我们的政府交上了一张满意的答卷,当第一场雪飘落时,我市应急系统便迅速启动,市城管局、公路局、交通局、建设局等有清扫能力的部门,连夜启动扫雪防滑应急预案,市级领导班子成员身先士卒,走上街头和广大群众一起铲冰除雪,一张防御雪灾的应急网络在全市有效快速运行。我们牟平区政府也经历了一次又一次的严峻考验,12月4日下午,烟威高速路100多辆车,300多人被困,情况十分危急,区委区政府接警以后,马上启动预案, 五台装载车,三台平地车,由分管区长带队,展开风雪大救援,同时封锁高速公路,救援从下午4点一直持续到凌晨2点,由于救援及时,没有发生一起人员伤亡事故。风雪仍在肆虐,各种棚架、钢架结构已经不堪重负,区领导意识到灾情还会继续,马上召开紧急会议,立即启动应急预案,会议决定,关闭牟平最大农贸市场王家疃市场。第一步,通报业户,搬到露天经营,实行交通管制,禁止车辆通行;第二步,清人 。对于拒不撤出的,要强制带离。经过工商、城管、公安多方努力,下午1点,全部人员撤出,1点45,王家疃市场轰然倒塌,面对倒塌的市场大棚,当时连拉带扯、强制撤出的业户也瘫软在地,缓过神的许多业户发出感叹:“可千万别舍命不舍财,关键时候就得听政府的。”雪始终是雪,在灵活迅捷的城市应急反应面前,在全市干部群众投身防雪抗灾的热情面前,它只能化作清流,浸入大海。
  第二,应急决策。国内、国外有一个共识,应急管理的关键是在不确定、非常紧迫的情况下做出正确的决策、决定,有了决定,政府才有实际行动,而决策失误就会导致事态扩大。我曾经听过这样一段故事,十年前的一个晚上,长江里翻了一条客船,船在水里翻了个身,但没有沉下去,当时从船的底舱里传出一片叮叮当当的敲打声,听声音,起码有上百人在同时敲打船底,只有把船底割开,才能把他们救出来。救生船一艘一艘开来,围在客船的四周,拿着电割枪的小伙子们已经爬到叮叮作响的船底上,只等一声令下。但是,命令却迟迟不下,说是指挥部的人正在研究抢救方案,船底下的敲击声渐渐稀落,指挥部还在为抢救方案争论不休,说割开船底会使客船突然翻过身来,要危及救护人员的生命,几个小时过去了,指挥部的会还是没开完!这时船底下只剩下两三个人的敲击声了,而且是敲一下,停一会,再轻轻地敲一下,终于,那断断续续的敲击声停止了,这时,天已经微微发亮,指挥部这才决定割开船底救人,切开船只花了几分钟,从底舱里捞出来三个活人,其余的全都是尸体。这些被淹死的人,曾经用最后一点力气拼命敲打船壳,但他们却没能得救。险情,演变迅速,机会稍纵即逝,这要求我们政府领导人员,在事件面前,临危不惧,大智大勇,果断决策。98年的抗洪中,政府面临泄洪确保大城市和死守大堤这个两难抉择,面临前所未有的压力;如果判断失误,这个千古罪人的帽子肯定逃不掉。泄洪,意味着荆江分洪区900多平方公里大地眨眼之间化为汪洋,意味着33.5万人要转移,意味着大约150亿元直接与间接的经济损失和灾后重建的巨大困难。死守大堤,350公里长的荆江大堤守得住吗?一旦决了口,江汉平原、武汉三镇都将被淹,那损失就不是用百亿千亿所能计算的了,两者之间,实在难于抉择。当时国家防汛抗旱总指挥部总指挥温家宝,沉着冷静,审时度势,科学决断,现场拍板:不分洪!严防死守!也许是上下团结一致的抗洪激情感动了上苍,精诚所致,金石为开。雨停了,水位开始缓慢下降,一场国家性灾难被成功化解!会下棋的有句话说得好:“善弈者谋势,不善弈者谋子。”应急决策所应对的,不仅是现实的突发紧急事件,而且从某种意义上讲,更主要的是潜在的正在酝酿之中可能发生的突发事件,应急决策,不仅仅要有效控制险情,而且应通过对潜在险情的预测,积极地调整、控制,促使险情向着有利方面转化,这是现代应急管理与决策的真实意义。
            第三,信息发布。
  在过去,事件发生以后,信息发布往往是滞后的,基本上一个托辞“正在调查中”,这一理念方式,已经不适应飞速发展地信息社会,特别是网络媒体日益发达的今天,俗话说“真理还在穿鞋,谣言已走遍天下”,这样事例最近几年经常发生,非典也是这样,2003年3月-4月份,北京市民已经传言,网上已经传得沸沸扬扬,可政府就是没有任何消息,老百姓在等,等权威人士给个准确的消息,结果我们政府犹抱琵琶半遮面,千呼万唤始出来,第一次公开宣布北京没有发现疫情,可第二天北京就被世界卫生组织宣布为疫区,政府再一次伤了老百姓的心,为此,我国在抗击非典的斗争中也付出了惨重的代价。“前世不忘,后事之师,”这就要求我们政府信息发布,及时准确,公开透明。
   2001年的春节,天安门广场发生了骇人听闻的"法轮功"自焚事件。“大年三十”、“天安门”、“自焚”,这三个词汇组合在一起是极其特殊的,按往常的理解,这种特殊就意味着敏感,意味着新闻的禁区。因为敏感的事件总是习惯性地被“封起来”。但这起事件在“发还是不发”的问题上,政府做出的选择是:发。而且发布得非常及时,事件发生一个小时后,新华社就对外发了英文稿,正是由于消息发布及时而准确,才使国内外观众看到了法轮功的邪教特征。相反,松花江水污染事件,政府为安抚老百姓而编造了“善意的谎言”, 说是自来水系统坏了,需要检修,所以要停水四天,但是谁听了都不会相信,觉得一定是有别的事情,而且前几天还有地震的谣言,各种谣言反而传得更加厉害,结果造成了老百姓的恐慌,引起了抢购,冰城老百姓为争水打破了脑袋。我们常说一个错误可以原谅,而在错误上产生的第二个错误就不可原谅。“往者不可谏,来者犹可追”,面对突发事件,及时把信息传达给民众,公布于民众,有利于正确引导老百姓,防止事态的扩大和蔓延;相反如果不能及时地把最重要的信息告诉民众,这并不意味着老百姓就什么都不知道了,他们自己有耳朵,有嘴巴,他们会自己去打听,会自己去做解释,造成的结果就是混乱,这种混乱先是思想的混乱,接着就是社会的混乱,这个后果要比单一的原来的事件本身可能还要大很多。
         第四,管理资源整合。应急管理是一个系统工程,它需要各个部门协调运作,而各个政府部门有分有合,从这个实际出发,有必要按照“条块结合,以块为主,分级管理”的原则,构建起一个责任明确、统一指挥、分工合作的应急管理体系。
            首先,各级政府权责明晰。具体来讲,应急管理是地方政府的职责,到底是哪一级?县级、城市级负有直接处置本地突发事件的责任,面对无法应对的可以请示上级直接管理,中央、省级协调规划,对地方应急管理提供指导和帮助,直接处置全国全省特重大突发事件。
  其次,政府各部门明确划分权责关系。比如最近招远发生的那起特大爆炸事故,31人伤亡,接警之后,公安、消防、卫生等部门,能够迅速联动,在最短的时间内同时出现在突发现场,维持治安、控制火势、抢救人员,同步进行,这些部门在应急管理中的协调运作,就是有效地整合了管理资源,充分发挥了相关部门机制联动的作用,提高了日常的应急处置能力。目前在我国最有效的就是上海市建立的110应急联动中心,这个中心整合原有的110、119、120、122等报警求援号码,统一使用110专号,出警指令在一分钟之内,下达到公安、交警、消防等一系列联动单位,相关单位必须在第一时间同时出动,理顺了“下面千条线”,掌握了“上面一要针”,这样的体制在应急管理中运行就快捷有效。针对目前日益严峻的公共安全形势,我国已要求市、县级公安部门2006年年底必须全部实现110、119、122"三台合一",也就是到今年年底,我们老百姓无论是遭受不法侵害,还是遇到火灾、交通事故,只要拨打110,就会得到及时救助。这样,既可以避免社会应急联动领域不必要的重复投资,又可以在最短的时间内,挽回人民的生命财产损失。
            (三)事后:及时善后,问责警示。
        事后工作一般包括了恢复和救济两个方面。事故造成的损失和创伤,有些是无法挽回、不可弥补的,更不是用钱和物就能解决的。然而受灾群众的实际困难和我们与受灾群众的朴素情感,需要政府竭尽全力恢复灾区的正常生产和生活。3月25日的重庆井喷事故发生后,除了重点疏散和维护群众的安全外,政府还面对着 群众的安置问题。开县人民大会堂被用做了一个临时的安置地。为了防止群众感染湿疹等疾病,除了每天都要做卫生防疫工作以外,负责安置人员还把防潮湿的塑料纸铺在下面,然后再铺上棉被,主席台和下面的空地打成连铺,一个人保证了一床棉被,老人和小孩保证两床,使老百姓能够安全地度过晚上。当他们躺在棉被里的时候,感受到的是政府的温暖,灾难无情,人有情,春风化雨寓真情。
          除了恢复和救济以外,事后工作还需要重要的一步,就是事故总结,中国有句古话:亡羊补牢,为时未晚。事件结束后,政府首先做的就是总结经验教训,坚持温家宝总理在国务院常务会议上提出的"四不放过"原则,即事故原因不查清不放过,事故责任者得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过。通过总结,查找事故原因,加大责任人追究力度。从非典到重庆井喷再到松花江水污染,一批批高官被责任"问"倒,也给所有政府官员敲响警钟,"权力有多大,责任就有多大",在其位,谋其政,尽其责。只有这样,才能大力推行责任政治,建立起责任政府,一个可以问责的政府才是一个可信的政府。
             记得有人说过:"一个聪明的民族,从灾难中学到的东西会比平时多得多"。这句话对我们烟台人来说体会应该是最深的,1999年11月24日,随着"大舜"号的滚装船的沉没,两百多人从这个世界上消失了。沉船离海岸仅仅有1、5海里,船底还清晰可见。下午四点半大舜轮求救,23:45沉没,求救时间长达7个多小时。280条人命呀,就这么苦苦期待在海岸边七个小时。一般的悲剧都会发生感人的故事,我们大舜号的灾难怎么没有感人的故事呢?还是在渤海湾“黄金水道”,时隔7年,2005年5月2日凌晨,从烟台至大连的客滚船“宝华”轮在离大连40海里的地方起火!静谧的渤海湾警报连天。直升飞机、救助船、消防队员在最短时间内纷纷赶到,海陆空立体大营救展开了。4个多小时后,745名旅客和船员安然踏上大连的土地,有的旅客哭了。 745人无一人伤亡,这是一个奇迹。同样是渤海湾,同样是烟大航线,同样是客滚船,生与死为何会有如此大的差异?理性面对大海,认真对待生命,因为灾难,让我们付出了惨重地代价,也给了我们深刻的警示和启迪,往事不堪回首,我们已经觉醒,我们也正在快速行动,2006年刚刚开始之际,也是“十一五”规划开局之初,国务院发布实施《国家突发公共事件总体应急预案》,加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,这是一件功在当代、利在千秋的大事。面对危难,我们从此更加沉着……正像温家宝总理所说"我们这个民族在历史上灾难太深重了,这就培育了我们的忧患意识、生存意志和追求和平与发展的愿望。我们这个国家太大,问题太多、太复杂,这就要求我们这个民族不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永远奋斗。"这也是我国政府和全国人民共同的心愿和决心。

  

  

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