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对贯彻党管干部原则的几点思考
发布时间:2009-7-8  阅读次数:4052  字体大小: 【】 【】【

                                                                                   牟平区委党校   张爱莉

  
       “党管干部”的原则,是我们党领导人民在长期政权建设中形成的重要组织原则,也是我国干部工作的根本原则。几十年来,这一原则在保证党对国家和社会生活的领导,促进革命建设和改革事业的发展方面,起到了非常重要的作用,在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下,如何理解和坚持这一原则,遇到了许多需要研究的新情况和需要解决的新问题。
       一、当前贯彻党管干部原则中存在的几个错误认识
       1、党管干部原则过时论。即把市场经济体制与党管干部原则对立起来,认为党管干部原则只适用于战争年代和计划经济时代,在社会主义市场经济条件下,一切按价值规律办事,党管干部原则已经过时,强调党管干部原则不利于干部配置的市场化;认为随着社会主义民主和法制的加强,不同类别的干部将按照相应的法规来产生和管理,强调党管干部的原则,不利于干部管理的法制化;认为现在全党的工作中心是发展经济,进行经济建设应当实行管人与管事统一,坚持党管干部原则,不利于干部优化配置,会阻碍市场经济的发展;甚至将社会上出现的用人腐败归咎于党管干部的原则。其实无论是资产阶级的政党还是无产阶级的政党,只要是执政党,它都是通过把自己的党员干部输送到政权机关,通过自己的执政骨干控制政权机关,实现对政权的控制,这是党管干部原则的法理基础,也是坚持党的领导在干部工作中的具体体现。否则,作为一个执政党,如果不管干部或者是管而不力,党的事业就失去了保证,党的组织领导就会成为空中楼阁,就必然动摇和危及党的执政地位。因此,坚持党管干部的原则,是我们党必须始终不渝坚持的一项根本原则,也是巩固党的执政地位,发挥党的领导作用的组织保证,在任何时候,任何情况下,都不能有丝毫含糊和动摇。
       2、把党管干部等同于党委书记管干部。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》第五条规定:“党委(党组)及其组织(人事)部门,按照干部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责”。也就是说,党管干部的主体是党委(党组)及其组织人事部门。但在当前中国的政治领导体制中不断强化“一把手”负总责任领导模式下,地方党委书记拥有相当的权力,这种权力在干部工作中表现最为明显。按照有关规定,党委书记在用人上至少拥有五种权力:推荐人选权、考察评价权、组织酝酿权、选择选任方式权、综合决定权。如果这些权力缺乏刚性的监督和制约,党管干部往往容易在一定程度上沦为党委书记管干部,干部的去留、荣辱升迁、完全由少数人、甚至个别人说了算,广为流传的所谓“领导说你行,你就行,不行也行”,在相当大的程度上反映了在干部问题上党内领导者个人说了算的情况。马德卖官案,给我们沉重的教训。马德12次卖官行为,其中11次发生在任书记期间,这是个很值得深思的现象。书记管干部,危害极大,长此以往,干部工作中的腐败现象将愈演愈烈,所以,必须科学规范地方党委书记的用人权,不断扩大干部工作中的民主,切实加强对干部工作的监督,真正把党管干部原则落到实处。
       3、将党管干部等同于党委直接管“一切干部,管干部的一切”。党管干部原则是我们党的组织原则,也是我们党的优良传统和优势所在。这个原则只能加强,不能削弱。但是,党管干部原则,并不意味着党对干部工作细无巨细,大包大揽,什么都管。进入新的世纪,干部队伍不断扩大,干部种类趋于复杂化,干部职能趋于专业化。在这种情况下,党管干部应该怎样管。长期以来,在干部制度上存在着“党管一切干部和干部的一切”的现象,党组织不仅直接管理了党政领导干部,而且还直接管理了国有企业、事业单位和群众团体的干部,须知,一切都管,不仅于理不通,而且事实上也管不了,管不好,只有有所不为,才能有所为,只有不该管的不管,才能把该管的管好。在经济市场化和政治民主化的今天,可以说,党委包揽的越多,干部工作的封闭性越强,风险越大,因此,党委在干部工作中主要是管方向、管政策、管程序、管标准,营造良好的干部成长环境,在具体的操作上,要尽量超脱一些,这样,不仅能使干部工作呈现出新的生机与活力,而且能减小用人的风险。深化干部制度改革,必须遵循这一规律,从根本上触动以至改变       “党管一切干部和干部的一切”的倾向。
       二、新时期贯彻党管干部原则应着力解决好的几个问题
       1、坚持党管干部与群众公认相结合。过去在干部工作中过于强调干部的保密性,选任干部主要由主要领导和组织部门内部封闭运作,充满神秘色彩,群众对干部选拔任用工作既不知情,无法参与 ,也无法选择,无法监督,群众公认原则也很难体现。改革开放以来,随着经济成份和经济利益多样化、生活方式和就业方式多样化、社会组织方式多样化,干部的衡量、识别、考察、管理监督等面临着更加复杂的情况,只有坚持群众公认原则,发挥群众广泛参与的作用,才能选准用好干部。同时,在现阶段,由于我国国民整体素质不高,仍有相当一部分群众的民主意识和运用民主权利的能力不强,容易被贿选拉票等心术不正者所利用,使群众公认走样变味。面对这种情况,只有坚持党管干部原则为前提,把干部民主工作建立在科学管理的基础上,这样才能使我们的干部工作正常有序地进行,才能使群众的公认度得到正确反映。
       但从干部工作的实践和现状来看,一方面,干部工作中存在着发扬民主不够的现象,由少数人选人,从少数人中选人的情况还没有从根本性上改变。另一方面,存在着把群众公认原则片面化、简单化的现象,只以票取人,不考察、不把关,放弃党对干部工作的领导权。要改变这一现象,在坚持党的领导的前提下,在具体工作中,必须用好“群众公认”这把尺子。切实把党的要求与人民的愿望结合起来,充分相信和依靠群众,扩大干部工作中的民主,增强干部选拔任用工作的公开性和透明度,落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。凡多数群众不赞成的,坚决不能提拔重用,已在位的应予以免职。从内容和形式上确保群众参与到干部工作中来,把干部工作的神秘化变为公开化,在民主的光照下,那些拉关系,走后门,跑官要官,买官卖官的人将无所遁其形,这样才能真正把那些政治上靠得住,工作上有本事,作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。
       2、坚持党管干部与依法管理干部相统一。民主的权利需要通过法制来加以保证,同时民主本身也需要通过法制来加以规范。随着依法治国的实施,整个社会法制化进程不断加快,必然地要求党对干部的管理由依靠政策管理为主全面转向法制化管理。干部管理法制化,就是把干部管理的原则、方法、程序等上升为国家意志,成为具有普遍约束力的国家法律法规,按照有关法律法规任免、管理、监督干部。
       首先要建立健全干部人事管理的法律法规体系。历史和现实的经验反复证明,我们过去发生的各种问题和错误,固然与思想作风有关,但组织制度、工作制度方面的问题更重要,所以实现干部管理工作法制化首先要建立健全干部人事管理的法律法规体系,逐步将党对干部管理的路线、方针、政策、方法、经验,通过严格的立法程序转化为具有强制约束力的法律条文,使之规范化。对干部工作的依法管理还必须注意发挥党在依法管理干部过程中的主导作用,逐步将党对国家重要干部的推荐权、提名权用法律形式规定下来,从而使党委任用干部的工作直接在法律范围内进行。
其次党对干部的管理的活动必须符合法律的要求。党在干部管理过程中必须严格依法办事,全力维护法律的权威,把体现党管干部原则、贯彻党委意图与严格依法办事统一起来。我们的干部管理政策、方式、方法等都必须符合法律规定,不能与法律相冲突。全党特别是党的干部管理部门要不断提高法律素养,强化法律意识,从管理观念上真正实现政策主导型向法律主导型转变,绝不能将依法管理干部和党管干部原则对立起来。
       3、坚持党管干部与改进党管干部的方法相结合。
       干部工作归结起来,一是培养、选拔什么样的人,二是运用什么样的方式和方法来用好、管好各类干部。目前,干部工作无论在选拔、任用还是管理监督等方面,都还存在着种种缺陷和弊端。造成这种种问题,并不是因为党管干部原则本身造成的,而是由于干部管理的一些方法与新的形势、任务和情况不相适应造成的。所以要更好地坚持党管干部原则,党管干部的方法必须与时俱进,不断创新,使其更能体现时代性、科学性和可操作性。
按照社会主义市场经济的要求,改进和创新干部选拔任用办法,逐步实现由重形式向重机制的转变;由以微观、直接管理为主向宏观、间接管理为主转变;由依靠政策管理为主向依靠政策管理与依法管理相结合转变;由传统的局部性管理向整体性管理转变;由单一的管理模式向分类分层管理模式转变;由干部工作的封闭式运作向注重群众广泛参与的开放式运作转变。真正创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境,建立一套干部能上能下,能进能出,充满活力的管理机制,形成一套法制完备、纪律严明、群众参与的监督体系,努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督方面重点突破,尤其要在干部能下方面取得明显进展。
  
  
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