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浅谈农民增收问题
发布时间:2009/7/8  阅读次数:4460  字体大小: 【】 【】【
汤美娟

       我们党历来高度重视农业、农村和农民问题。党的十六大也明确指出:统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。这充分反映了党中央对解决“三农”问题的高度重视。 “农民不富,中国不富”。千方百计促进农民增收,不仅是加快农业和农村发展的必然要求,而且是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求,是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求,是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。

       一、农民增收缓慢的原因
     (一)最近几年农产品的价格持续低迷。粮食的价格自1997年以来跌了30%以上,从2003年以来农产品的价格开始回升,上涨幅度大约在10%到20%之间,但从价格的总水平来说,还没有达到1996年农产品的价格水平,2003年,全国主要三个粮食品种10月份简单平均价格为每公斤1.23元,远远低于1995年同期的大约每公斤2元的价格。对种粮的农民来讲,在这样的价格水平之下,基本上是无利可图。
         (二)农村劳动力的流动受到了很多制约,农民的就业机会非常有限。近几年,外出打工已成为农民增收的一大亮点,2000年—2002年三年间农民收入的增量中有47.8%来自外出打工。但由于历史原因的影响,我国农村劳动力的转移还面临着多方面的制约。建国初期,根据当时的国际环境和我国经济发展、政治稳定的需要,我国选择了优先发展工业,尤其是重工业的工业化发展道路。国家为了保证工业化的迅速发展,人为地制定实施了一系列城乡隔离的政策,通过户籍制度、就业制度等等把国人分为城镇居民和农民截然不同的两个板块。这就将大批劳动力滞留在农村,造成了农村劳动力的剩余。改革开放以后,由于乡镇企业的发展吸纳了一批农村劳动力,但近几年乡镇企业发展不景气,吸纳农村劳动力的能力减弱,农村劳动力剩余的现象仍很严重。
       (三)农民的负担仍然很重。农村税费改革对减轻农民负担确实是起到了很好的作用,但农民作为一个社会阶层,相对的税收负担在所有的社会阶层里面还是最重的。主要表现在三个方面:一是农业税的税率偏高目前我国的农业税税率按土地常年总产量的8.4%征收,税率偏高;二是税制不科学,农村税费改革后,农业税是按土地的常年总产量计征的,没有考虑当年总收入扣除生产消费后的实际所得,这样,没把农产品当作商品,就出现了“农民种地亏损还要照章纳税”的事情;三是税负不公,城乡不平等。农村税费改革前,农民负担一部分按地亩收取,一部分按人口收取。改革后是“谁种地,谁负担”,这样势必出现人多地少负担就轻、人少地多负担就重的状况。同时,农民交税与城镇相比,没有起征点,也没有免征额,也就是说存在着税负不公,城乡不平等的问题。
       (四)农村的教育、卫生等社会事业不够发达,即公共财政对农村社会置业的支持力度还是远远不够。现在农村的义务教育经费中央只负担2%,省地两级负担11%,县级负担9%,78%的经费要由乡镇这一级来负担。另外,国家卫生经费的分配格局不利于农民。这样一来,农民的教育负担、医疗卫生负担等增长就非常快,也对农民增收形成很大的制约。
       (五)农村土地制度亟待深化改革。土地制度是国家的根本制度之一,是长治久安的基础。对现阶段的广大农民来说,土地不仅是赖以生活的最重要的生产资料,也是社会保障。农村实行家庭联产承包责任制后,把土地的使用权交给农民,解放了生产力,这也是改革开放20多年来农村稳定、发展的基础。但是,现在有些乡、村两级干部,从家族、家庭和个人或小集团利益出发,对承包土地自作主张,随意变动。使一些农民失去了生产资料,导致农民增收缓慢。
       二、农民增收的对策
       (一)调整农业结构,挖掘增收潜力。调整农业结构,大力发展优质高效农业,是当前增加农民收入的关键措施。
       1、围绕市场需求调结构。农业增产,农民能否实现增收,关键是要看市场需求量。实践证明,在市场经济条件下进行农业结构调整,谁的市场意识强,注重市场信息研究,谁就能走在前面,就能争取主动,率先致富。
       2、围绕提高品质调结构。要坚持走增加产量与提高质量并重的路子,在保证产量稳定增长的基础上,把提高农产品质量作为调整的主攻方向。我们要抓紧淘汰那些不适销对路和效益低的品种,大力引进、培育和推广市场前景好、经济效益高的名优特新品种,通过培育名牌产品,全面提高农产品档次,做到以质取胜。
       3、围绕科技进步调结构。搞好农业结构调整,关键要靠科技。要加大农业科技推广的力度,提高农民的科技文化素质,提高科技对农业的贡献率。
       4、围绕产业化经营调结构。农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路,也是增加农民收入的有效途径。当前,发展农业产业化,重点是培育和发展龙头企业,将生产、加工、销售等环节连成一体,多层次提高农产品的附加值,增加农民收入。
       (二)扩大农民就业,拓宽增收渠道。
       1、大力发展农村二、三产业,即乡镇企业和小城镇经济。要大力推进乡镇企业改革和调整,积极引进强势企业的资金、技术和管理等现货企业要素,引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业,同时要创造更加有利于乡镇企业充分利用资源优势的政策体制,拓宽乡镇企业发展的空间。二是发展小城镇经济。让更多的农民进入小城镇,逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制,增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
       2、改善农民进城就业环境。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。一是取消对农民进城就业的各种限制性规定,为农民在城市就业创造良好的政策环境。目前全国农民跨区域流动已形成近亿人的规模,但由于城乡劳动力市场分割的状况尚未发生根本性改变,许多城市仍保留着一些对农民进城就业的各种限制性规定,影响了农民进城就业。二是要改革城乡分割的就业制度,发挥市场在调节就业中的基础性作用,逐步建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度。三是深化户籍制度改革,任何个人或家庭,只要在城市有稳定职业和住所,即可按当地规定在就业地或居住地取得当地的户籍,并依法享有当地居民应有的权利,承担相应的义务。
       (三)深化农村改革,实现增收减负
       1、改革土地征用制度。土地是农民最基本的生产资料和生活资料,稳定和完善农村土地承包制度是党的农村政策的基石。近年来,各地在稳定完善土地承包关系方面做了大量工作,总的形势是好的。但也有一些地方违反党在农村的基本政策,侵犯农民的土地承包权益。这不仅严重地挫伤了农民的积极性,阻碍了农业和农村经济的健康发展,而且对农村稳定也产生了不利影响。因此,必须要改革土地征用制度。首先,在征地时必须符合土地利用总体规则和用途管制,要严格界定公益性用地和经营建设用地,把动用国家征地权严格限定在必要的公益事业项目上。其次,征地补偿必须以土地的市场价值为依据,实行公平补偿,不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。尤其是公路、铁路等一般性建设项目,不能随意以国家重点建设名义压低征地价格。征地补偿的形式可以多样化,比如,货币、就业安置、社会保险、企业股份等。
       2、深化农村税费改革。农民负担重,既不利于农民改善生活和发展农村经济,又容易激化农村干群矛盾。2000年开始的农村税费改革试点,受到了广大农民的普遍欢迎,2003年农村税费改革在全国铺开。实行税费改革后,农民负担平均减轻了30%以上,在一定程度上改善了干群关系,缓解了社会矛盾,为确保农村税费改革达到预期的目标,必须进一步完善税费改革方案,积极推进配套改革。一是逐步降低农业税税率。从财政实力看,经过20多年的改革开放,我国的国民经济和社会事业获得了巨大发展,国家财政实力不断增强,财政收入稳定增长的机制已经基本形成,农业税占国家财政收入的比重不断下降。2002年农业税占各项税收的比例为2.4%,取消农业税对财政减收的影响不大。可以说,我们已经基本具备了取消农业税的基础和条件。总体上农业税每年降低1个百分点,五年内全部取消农业税。二是取消农业特产税。三是推进县乡机构改革和农村义务教育体制改革。税费改革后,农民负担有所减轻,但目前的问题是,如果不同时推进县乡机构和农村义务教育体制等配套改革,已经减轻的农民负担很可能再出现反弹。首先,乡镇机构和村级组织要通过精简机构,转变职能,减少财政供养人员,大力压缩开支,确保正常运转。其次,改革农村义务教育的投入,增加国家投入的比例。
       3、推进农村金融改革与创新。目前,农村信贷支持总量不足,农村金融机构内部信贷结构失衡,农户和中小企业从金融机构获得贷款非常困难。从根本上解决当前我国农村金融中的突出问题,不能局限于对农村金融体系的小修小补,必须以促进农村金融市场的发展为目标,着重从三个方面推行农村金融体制的整体改革。一是彻底解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰、法人治理不完善、管理水平较低以及缺乏有效激励机制和内部人控制等问题。二是逐步放开利率管制,实行市场化利率,建立有效的监管框架。三是增强农业银行为“三农”服务的功能,恢复农业发展银行的政策性功能,解除信用社沉重的包袱,增强农村信用社支农能力,建立多元化的农村金融服务体系。
       (四)增加农业投入,强化对农业的支持保护。农业既是国民经济的基础产业,又是一个弱质产业,所以世界各国都对农业给予了程度不同的支持和保护。由于我国正处在由自给半自给农业向商品农业转变的过程中,在加入世贸组织后的今天,农业发展面临的资源、技术和竞争等条件环境在相当长的时期内都不宽松,因此,更需要政府实施倾斜性的支持保护。强化对农业的支持保护,必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构,努力增加政府财政支农资金投入总量。国债建设投资要把农业和农村基础设施建设作为一个重点。要逐步把农村公益事业发展和公共建设纳入财政支持范围。教育、卫生和文化等部门新增加的投入要主要用于农村。要完善农业支持法律体系,依法规范各级政府支农行为。要逐步减少对流通环节的补贴,要将主要农产品市场风险基金转为对农民的直接收入补贴,在粮棉主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。同时,增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入等。
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