当前位置:首页 > 信息 > 调查报告 > 详细内容
对市县政研工作的几点思考
发布时间:2011-5-19  阅读次数:5051  字体大小: 【】 【】【

对市县政研工作的几点思考

常庆德

(中共烟台市牟平区委党校理论教研室,山东牟平264100)

摘要:  市县政研工作担负着经济与社会发展中带有全局性/战略性/前瞻性政策研究和群众关注的热点/难点问题的研究。解决政研工作存在的问题,就要建立完善政研工作体制,加大政研人员培养力度,形成政研工作新格局,建立激励约束新机制。

关键词:政研工作;问题分析;对策思考

一  对政研工作的几点认识

政策研究室是市(县)党委的一个重要部门,说它重要是因为,它是经济与社会发展政策研究的专门机构,是为领导决策服务的“智囊团”。政研室的主要工作职责概括起来有两点:一是担负着推动和促进全市(县)经济与社会又好又快发展的政策研究;二是担负着对全市(县)经济与社会发展中带有全局性、战略性、前瞻性问题的研究和人民群众关注的热点、难点问题的研究。

在工作的根本要求上,围绕全市(县)委的中心工作,对经济社会又快又好发展进程中带有全局性、战略性、方向性问题,进行超前性、跟踪性调查研究,为市(县)领导决策提供客观依据和决策咨询;对经济社会发展中的难点、热点问题,通过分析预测,提出应对措施,为领导正确判断形势、把握大局科学决策,提供可借鉴的论据和数据,对经济与社会发展进行中涌现出来的先进典型和先进经验进行总结,为领导以点带面典型引路,指导推动工作服务。

在工作主要任务上,突出“四个研究”:一是对全市(县)经济改革和法律法规的执行情况进行研究,拟定有关政策文件,研究提出国民经济和社会发展的重大措施;二是对全市(县)经济社会发展运行态势进行研究分析,提出意见和建议;三是跟踪上级政策情况研究,及时反馈和整理传输主要政策动态;四是对推动全市(县)经济社会又好又快发展重大问题的研究,特别是带有全局性、战略性、综合性问题的研究,为制定发展战略规划、重大落实措施,进行定性定量分析,提供充分的科学依据。

  二  当前政研工作的现状及存在的主要问题

一是机构设置存在明显缺陷。从目前的情况看,政研室归属市(县)委办公室管理,政研室主任大都由市(县)委副秘书长兼任,政研室一般3~5人,由于政研室是办公室的一个科室,秘书长要负责整个办公室工作,实际对政研室工作只起着个分管作用和“挂空衔”的作用,这种机构设置不仅在县市一级很普遍,而且很难保证政研室工作人员能够专门从事政策研究工作。以某区为例,政策研究室除主任外(由市、县委办公室副秘书长兼任),其他三名工作人员今年年初,就被抽调到区里学习实践科学发展观活动领导小组下设的办公室,负责活动简报的编发和信息上报工作,直到八月底,学习实践科学发展观活动结束后才能回到政研室,这大半年来,政研室工作处于“空挡”状态。即使在日常工作中,政研室人员被抽调现象也十分普遍,例如,某市的政研室副主任担任市委副书记的秘书,除了负责安排领导领导日常工作日程,还要亲自陪同领导下基层检查指导工作,同时还要承当市委办公室交办的领导讲话报告,重要会议的材料组织、撰写、编发工作。政研室工作人员专职专用在市、县一级很难得到保证。

二是政研室成了领导干部待岗的“中转站”。市、县一级领导干部调整,部分领导岗位暂时腾不出来,又不能让他们闲着没事干,组织部门就把这部分干部安排到政策研究室挂名,一个月、二个月、甚至半年过后有点领导岗位才将他们从政研室委任到正式领导岗位上去,这种现象在市、县一级较为普遍。以某区为例,三名镇党委书记脱岗到上级党校进行学习进修,学习结业后,回到区里没有领导岗位,三人同时被安排在政策研究室,半年后,被提拔使用委任区委、区政府领导班子成员。某区一名镇长年初被调整到政策研究室,年底才被区委委任,坐上了某局一把手的位置。

三是政研室研究的成果水平不高问题。这个问题原因是多方面的,有的研究课题选题方向偏离了着眼于新的实践和发展、着眼于对实际问题思考的要求,因此,研究出来的成果,实际应用价值不高,有的研究成果领导不能用,这在很大程度上政研人员没有正真领会领导的意图和要求,特别是在现实问题研究上,提不出新思路,例如,某市领导安排政研室围绕如何统筹城乡发展,进行调查研究写出调研报告,政研室的同志,历时两个月,一篇《做大做强中心城市,辐射带动城郊农村一体发展》的调研报告,呈送给领导审阅,市领导在调研报告上批示要把城市和农村、工业和农业、市民和农民作为一个整体一体布局,促进城乡各类生产要素,互融互动一体发展,从领导的批示可以看出,政研室的调研报告难以符合领导的要求,更谈不上新思路了,另外,往往一些领导需要了解,需要掌握和把握的,因为社会因素的制约和其他因素的影响,政研室的同志很难研究出来。

四是政研人员素质不高问题。随着经济社会各种问题的复杂性,使解决这些问题的难度空前加大,因为各级领导能力和水平的提高,使政研工作为他们服务的要求更高,这本身就要求政研人员具有高学历,对政策理解能力强,而且更重要的是,要具有一定的分析问题、研究问题、解决问题的实践经验和工作经验。但是从目前的情况看,从事市、县一级政研工作人员大多数是从大学毕业生考选公务员中挑选,这些人从大学校门一步到位到机关门,最为缺乏的就是实践经验和工作经验,还有的县市政研人员是从别的单位借调来的,能力和水平很难适应新形势下政研工作的要求,在实际工作中,显得力不从心,长时间研究不出成绩,即使研究出来的成果,含金量也不高。例如,某区政研室三名工作人员,去年合力写了三篇调研报告,只有一篇被区《领导参阅》采用,而该区委党校理论教研室,有11篇调研报告被区《领导参阅》采用,一个专业研究室的研究成果,还不及党校理论研究室的十分之一。

五是工作作风不扎实的问题。调查研究要得到第一手真实的材料,就必须深入基层、深入实际、深入生活,只有正真沉下去,才能够运用多种方式方法,开展扎实有效的调查研究,形成的调研成果,才能具有针对性和指导性,才能保证实效性,但从实际情况看,市县政研人员工作作风飘浮现象较为突出,常年坐在办公室里看材料,有些资料从网上拼凑,即使下到基层,听听汇报、看看材料,就算深入,他们下不去的另外一个重要因素就是日常工作需要服务于市(县)委办公室整体安排的制约,也有下基层交通条件不便因素的影响。

三  几点建议

一是,要建立完善政研工作机制体制。首先要健全组织机构,市(县)委要任命专职政策研究室主任、副主任,选配具有较高政策水平和实践经验的年轻干部从事政研工作。其次,完善管理体制,为领导决策服务,是政研室义不容辞的责任,政研室可以作为市(县)委办公室的一个职能处室,但其管理权限可考虑由市(县)委办公室统一管理,改变由市(县)委副书记直接管理,以此让他们在工作上拥有更多更大的自主权和自主空间,使政研人员能够围绕市(县)委提出的经济与社会发展战略,深入实际,融入社会,融入实践,搞好调查研究,了解本地经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的经验及需要解决的问题,提出解决问题的意见和建议,为领导科学决策、民主决策提供咨询和智力支持,

二是,要不断加大政研人员研究能力的培养力度。一是学习进修,要分期分批安排政研人员参加上级政研系统举办的培训班,进行专题学习培训;二是选派政研人员到上级政策研究室学习培训,通过高水平政研人员的“传、帮、带”,提高研究能力水平;三是挂职锻炼,与组织部门沟通联系,分期分批安排政研人员到乡镇、企业挂职锻炼,增长知识才干,丰富实践工作经验;四是,定期安排政研人员到上级政策研究室进行走访,及时把握需要研究的问题,做到政研工作有的放矢;五是,安排政研人员参加市(县)委有关工作会议,让政研人员及时了解市(县)委中心工作,了解全市(县)经济社会发展的重点问题把准实践困惑和现实需要的脉搏。通过提高政研人员调查研究和对策研究的能力和水平,使之在深入调查研究中力求做到领导想到的我们要想到,领导没又想到的我们也要想到,努力形成前瞻性、引领性的研究成果。

三是,以对策研究为重点,提高为市(县)委中心工作服务水平,首先,政研工作要为市(县)委领导决策服好务,就必须紧紧围绕中心工作,在广泛深入社会调查研究的基础上,不断提高研究质量,提出可行的对策建议,要在政研规划的制定,政研项目的选题,政研课题的立项过程中,突出围绕市(县)委的中心工作,这应是政研工作的主旋律。。其次,政研室要加强对社会经济发展全局中的重点、焦点、热点和难点问题的研究,形成由较高参考价值的对策建议,才能真正体现服务中心,作为市县一级政研部门,其研究优势应该主要在广泛深入调研前提下的对策研究。

四是,着力实施联合攻关,形成政研协作新格局。要发挥政研联动作用是促进政研工作发展的重要途径。一是市(县)内协作打基础,整合全市(县)政研资源,联合攻关。市(县)政研部门要组织发动全市(县)各方面的政研力量,在政研协作联动中,围绕重大课题,通过定期不定期举办经济社会发展研讨会,实施联合攻关,这样以来,还能够为全市(县)政研人员搭建相互交流、相互促进共同提高政研工作水平的平台;二是,系统协作强优势。市(县)政研部门要积极与上级政研部门联合,寻求指导和支持,重大研究课题,邀请上级政研人员参与课题组,通过强强联合,在合作中提升政研能力和水平,提高研究成果含金量;三是,横向协作寻求突破。各市(县)政研部门要携手合作,对区域性、共同性的调研课题,实施共同参与合作研究,形成最新研究成果。淄博、济宁、枣庄三市政研部门联合进行的《资源城市转型研究》等成果受到上级领导高度重视。

五是,完善政研工作管理制度,建立激励约束机制。市(县)政研工作要加强应用对策分析研究,制度建设是保障。一是对政研室每位工作人员量身定做政研工作任务标准,针对个人能力和特点,制定不同的政研任务标准,并以此作为年度考核的基本依据,使每位工作人员既有工作目标,更有工作压力和动力;二是,以质量评价政研成果,对政研工作人员的政研工作既有量的规定,更有质的要求,必须以有价值、有分量的研究成果作支撑。从根本上改变了政研工作的“短、平、快、”现象,提高精品力作的产出率;三是,建立激励机制,对重大课题、重要研究成果,实行重奖制度,以此充分调动政研工作人员的工作积极性,努力形成多出研究成果、快出研究成果的工作氛围。

我要评论
  • 匿名发表
  • [添加到收藏夹]
  • 发表评论:(匿名发表无需登录,已登录用户可直接发表。) 登录状态:未登录
最新评论
所有评论[0]
    暂无已审核评论!


版权所有  中共烟台市牟平区委党校                       鲁ICP备09037283号
地址:烟台市牟平区大窑沁水工业园金埠大街369号          电话:0535-8942351