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认领农园的价值分析及推广建议
发布时间:2011-5-19  阅读次数:3698  字体大小: 【】 【】【

认领农园的价值分析及推广建议

王琳    矫旭日  王波  

(中共烟台市牟平区委党校  山东  牟平  264100)

摘    要:近几年,认领农园作为观光农业的一种新形式又如雨后春笋般在我国各地蓬勃兴起,成为城郊农民增收致富的一条重要途径。牟平城郊农地较多,以种植为主要收入来源的农民增收渠道单一,而观光农业、采摘农业等特色农业的收益无法辐射近城农民,因此,有必要在城郊进行“认领农园”的适度推广。

关键词:认领农园    体验农业    以城带乡

  自20世纪90年代以来,观光农业以农家乐、采摘农业为主要形式在我国掀起一股市民亲近田园的热潮。近几年,认领农园作为观光农业的一种新形式又如雨后春笋般在我国各地蓬勃兴起,成为城郊农民增收致富的一条重要途径。认领农园,又称市民农园,最早于20世纪初在英、法、德等欧洲国家兴起,二战后,又在日韩等国得以发展完善,目前,各国都已对其规范运作进行专门立法。认领农业在我区是一个新兴事物,目前,我区“金龙休闲园”自2010年春天开园以来,认领市民多达260户,其中,不乏家住烟台市区驱车到牟的市民,“认领农园”极具发展前景。鉴于认领农园在我区尚属起步阶段,本文将以“金龙休闲园”为例,将认领农园的价值及推广注意事项加以分析,以期提高其在我区实践的可操作性。

一、  认领农园的推广价值

(一)  基本内涵

  由于不同时期或不同国家之间受自然条件和社会经济条件的影响不同,对认领农

园的定义也有所不同,但是其主要内涵是一致的,即:①以租用的农地为对象;②以蔬菜、花木和果树等为主要种植对象;③以体验农业生产乐趣为租用目的;④并有一定的面积限制和使用期限。

(二)  功能

  认领农园的存在增加了城市的绿地面积,改善了生态环境,为促进市民之间的感

情、文化和物质交流,丰富市民的业余生活,提高市民的环境保护意识和精神文化素质起到了积极的作用。其具体功能表现在以下几个方面:        

1、改善农民生产生活质量。首先,认领农园的开展提高了农民的经济收入,解放农村劳动力。以“金龙休闲园”为例,据统计,过去单纯种植农作物一亩地年收入在四百元左右,而农民通过“认领农园”的形式出租土地让渡劳动力和农耕经验,一亩地年收入在万元左右。  其次,认领农园成为以城带乡、城乡一体化的重要途径。发展认领农园促进城乡科技、文化交流,调动农民自觉学习文化知识的积极性;同时,又促进农民更新观念和提高乡村精神文明意识;另外,还带动了农村基础设施的建设,使农村环境卫生和村容村貌得到明显改善。

2、提高市民物质与精神双重满足感。通过在认领农园中耕作,市民不仅可以享用自己亲手生产的新鲜、卫生、安全的农产品;而且通过与蔬菜、花果、鸡鸭、昆虫的密切接触,市民还可以体验农耕的乐趣和丰收的喜悦,陶冶情操,培养尊重自然、爱护自然的良好品德,促进人们的身心健康。

3、促进和谐人际关系的形成。“认领农园”有利于促进家庭成员之间和市民之间的感情、文化交流,特别是对老年人以及少年儿童来说,通过参加认领农园的活动可以扩大他们的交流机会,让少年儿童体会农民的辛苦,了解农业生产知识,培养对自然科学与实践的兴趣。

4、提升城市运载功能。通过蔬菜、花木、果树的栽培,使城郊区域得到了绿化和美化,对环境具有保护作用。同时,与城市建筑、道路相比,认领农园可以通过土壤对雨水的吸收和快速渗透起到水分涵养的作用,缓解洪涝灾害,也为未来都市发展,如道路、建筑设施的建设预留了空间。另外,在地震、火灾等灾害发生时,认领农园还可以作为空旷地来临时避难。

二、牟平认领农园的推广建议

牟平城郊农地较多,以种植为主要收入来源的农民增收渠道单一,而观光农业、采摘农业等特色农业的收益无法辐射近城农民,因此,有必要在城郊进行“认领农园”的适度推广。

(一)科学选址,合理规划

  尽管“认领农园”积极意义较多,但却不宜规模推广,其选址有“四忌”:一忌“过多”,“认领农园”作为一种体验农业,其认领主体以本地市民为主,作用范围仅限本市一隅,如果数量较多,必然出现供过于求的局面,影响到其他农园的认领出租业务,使其功能无法发挥;二忌“集中”,如果“认领农园”在一个区域内过于集中,就必然丧失普遍适用性,针对牟平,应该遵循“U”型原则,在东、南、西郊各选两至三处,以方便城区市民及烟台中心区市民认领;三忌“偏远”,建立在市民兴趣体验基础上的“认领农园”以中老年人为主要参与主体,如果选址偏远就会影响到市民管理菜园的积极性、失去热情,所以,应设在距城区较近、交通便利的地方;四忌“期短”,基于果树等农作物的生长周期过长,短期内无法体现认领农业的价值,“认领农园”选址应避免与“新城开发规划区域”冲突,所选地域必须保证五年内不被挪做城市建设用地。

  在选好址后,农园经营者必须对“认领农园”做出系统的规划。首先,因地制宜确定园区面积;然后将土地划分成不同的功能区,在以认领体验区为主的同时,适当开辟采摘实验区,满足短时游客需求;另外,针对目前“金龙休闲园”的“两厘地”固定单元标准已经不能满足认领户需求的现状,建议单元地块整理上以“一厘地”为最小单位,以灵活应对认领户的不同需求。在规划好农园的同时,还要对水、电等基础设施和停车位、工具仓库、休息区等辅助设施进行合理布置。

(二)确权主体,协调关系

  由于认领农园涉及到农村土地转包、出租,因此作为土地流转的方向,必须首先协调好村集体土地发包者、村民土地承包者、土地经营受让者三者关系,通过书面合同文本明确各方权利义务。针对当前普遍存在土地承包者私下流转土地且没有书面协议的问题,为防止在认领农园开发过程中出现主体利益纠纷,发包者有必要事先对村民土地承包者进行再确权,督促私下流转的双方补签书面流转协议,明确土地再次流转后的利益归属。据此,在土地承包者自愿的基础上,认领农园的土地经营者与其签订土地流转书面协议,保证认领农园作为土地再流转后的唯一用途及土地承包者收益。关于认领农园的土地经营者选择,应根据各村实际和流转方式的不同,可以是自然人也可以是法人或其他组织。

(三)规范管理,灵活经营

      “认领农园”把现代企业管理制度引入农业领域,改变了传统的农业生产模式,使农业与服务业交叉结合,因此,农园的经营管理者必须突破小农意识,引入规范标准的管理模式、制定详细全面的合同文本,在土地认领年限、农作物品种选择、肥料使用标准、无公害农产品承诺、认种采摘方式、技术服务等方面明确农园管理者与认种者的权利与责任,以诚信赢得市民信赖。例如在合同的有效期限范围内,如果发生如农园土地另作他用的情况,农园出租者有义务将租用者介绍到附近的其他市民农园以完成合同的使用年限,并作一定的经济补偿,或者根据合同规定作相应的赔偿。

作为现代农业,认领农园应该以市场为导向、市民需求为选项,灵活经营。例如,“金龙休闲园”采取的自种自管自采式和自摘式两种菜园认领方式,是从租种时间上满足了不同租种者的需要。另外,经营者还可以从认领品种、认领主体方面开辟特色园区。例如,按照租用者的特征可将农园划分为家庭农园、学童农园、高龄农园、残疾人农园等;认领品种也不仅限于蔬菜,也可种植花卉、养殖畜禽及实验植物新品种等。在认领种植的基础上,提供餐饮(自加工或代为加工)、休闲等服务项目。

(四)增强互动,加大宣传

“认领农园”的意义不只是为认种的市民提供绿色、生态、安全的农产品;也在于市民在参加农业生产活动的同时能够亲身感受农业景观、了解农业文化、学习农业知识。因此,有必要通过开展趣味性的活动,如因地制宜开展垂钓比赛、知识竞赛、种植比赛、篝火联欢等,使市民之间,以及与农民的互动。另外,还可以组织集中有意愿的农户办农家乐,让市民认领农户过农家生活。

“认领农园”建起之后,必须采取一定的营销宣传手段,让市民认知。目前,“金龙休闲园”的认领主要是通过当地街道办事处宣传发动,认领者也多为单位集体认领,这种形式并不具有普遍示范意义,不利于“认领农园”的推广。因此,新的“认领农园”组织者有必要在一定的区域范围内通过报纸、电视、收音机、网络旅游频道等途径发布广告招募认领市民。

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