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土地流转模式的探索与思考
发布时间:2011-5-19  阅读次数:1677  字体大小: 【】 【】【

土地流转模式的探索与思考

-----以烟台市牟平区为例

王波

                              (中共烟台市牟平区委党校    教务处,山东牟平  264100

摘    要:当前农村经济社会发展正进入一个关键时期,加快农村土地经营权流转是当前农村经济“转方式、调结构”的重要手段。我们必须按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。烟台市牟平区在农村土地经营权流转过程中,采取了龙头企业带动模式、交易平台带动模式、合作经济组织带动模式、专业大户带动模式、特色农业带动模式,起到了很好的示范作用。关键词:农村;土地流转;模式;探索

党的十七届三中全会指出:“按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”2009年中央1号文件再次提出要“建立健全土地承包经营权流转市场”,这是党中央在新的历史时期解决“三农”问题作出的又一重大决策。当前,随着建设社会主义新农村的逐推进和当前农村经济结构调整的不断深入,加强土地流转模式的研究和探讨,进一步创新土地制度,对促进农业现代化和农村经济发展意义重大。

一、牟平区农村土地经营权流转的主要特点

(一)土地流转以农户之间流转为主,其他方式为辅。目前牟平区土地流转的受让方仍然以农户为主,农民土地流转意识有所增强,有些农民因外出务工、疾病或年迈等原因,承包土地无人耕种,因此将土地流转出去,由有条件的农户经营,但多数是流向自己的亲朋好友,流转具有一定的局限性。当前,全区591个行政村,家庭承包经营面积45.9万亩,家庭承包经营户数12.4万户。全区农村土地流转面积为2.19万亩,占家庭承包经营面积的4.7%,其中转让0.98万亩,占44.7%;转包0.49万亩,占22.3%;互换0.53万亩,占24.2%;出租及其他方式流转0.19万亩,占8.6%。

(二)土地流转呈现“双向集中”的特点。主要表现在土地流转逐步向种田大户集中、向优势产业集中。随着现代农业的发展和土地规模经营的提高,农村的种田大户原先从集体经济组织承包的土地已远远不能满足其生产经营需要,因此,他们就通过村集体经济组织的引导和协调,通过转包、转让、互换、入股、出租等多种形式,获得更多的土地,因此形成土地逐步向种田大户集中。而种田大户是农村经济条件较好、懂农业生产技术、善于农田经营管理的农民,其生产经营的多数是优势产业,因此形成了土地流转向优势产业集中,从而大幅度提高了土地的利用率。如,牟平区龙泉镇芦其洼村和六甲村充分发挥集体协调服务功能,积极引进农业项目,引导和组织农民进行土地流转,分别将芦其洼村110户村民的165亩山地和六甲村132户村民的200亩山地流转给大户陈国新,实现了农户与承包者的双盈利。

(三)以规模种植、养殖基地为媒介进行土地流转。牟平区积级鼓励农民,加速农村土地在资金、技术、劳动力等生产要素方面的优化组合。牟平区果业协会、王格庄绿健、观水绿保专业合作社牵头的苹果、大樱桃无公害、绿色食品种植基地进行辐射,积极引导农民走特色养殖、规模种植之路。同时,以山东蛤堆后仙坛集团、荣华公司为龙头的特色养殖基地建设,带动了牟平区土地流转的规模化。

(四)农民专业合作组织带动作用十分明显。牟平区现有各类农民专业合作组织203个,带动33700多农户建设标准化生产基地,实行适度规模经营。如,牟平区绿健果品专业合作社通过为成员统一提供生产资料、统一开展技术培训、统一组织标准化生产、统一销售产品等服务模式,逐渐把王格庄镇及其周边乡镇从事苹果、大樱桃、板栗、柿子等水果生产的果农联合组织起来的,形成规模经营。目前,该合作社拥有社员120名,认证无公害苹果5000亩,樱桃基础3000亩,板栗、银杏、柿子基地2000亩,每年可带动成员户均增收3000多元。

(五)土地流转与富余劳动力的转移相结合。农村土地规范流转使部分农村劳动力解除了后顾之忧,摆脱了土地的束缚,大量转移到二、三产业,在一定程度上激活了农村经济社会的发展,增加了农民的收入,推动了牟平区农村城镇化、农业现代化的进程。据初步调查,牟平区农村劳动力数量为19万人,常年外出务工劳动力4.3万人,占全区农村劳动力的22%。

二、牟平区土地流转模式的选择

2008年胡锦涛总书记在安徽农村考察时曾指出:“可根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。”牟平区农村对土地经营权的流转模式,进行了多种形式的探索,主要形式有:

(一仙坛模式--龙头企业带动。山东仙坛集团有限公司是牟平最大的肉鸡饲养一条龙的大型农牧业产业化龙头企业2007年,仙坛集团牵头成立了烟台仙坛禽业专业合作社。在专业合作社的带动下,全区已建成规模化饲养小区100处,标准化网架饲养场1900多处,涉及流转农民承包地约6000亩。通过土地流转,大大提高了养殖户的收入,全区共安置农村劳动力6000人,年增加农民收入2.5亿元,每户年收入12.5万元,人均收入4.2万元。武宁镇南岭前庄村为发展本村经济,带动农户致富,村委选择了为仙坛公司进行畜禽养殖的项目。为启动该养殖项目,村委注册了“大成”畜禽养殖专业合作社。目前,大成合作社已入股组建土地股份合作社。该合作社在稳定家庭承包经营的基础上,引导农民把依法获取的土地承包经营权量化为股权,然后按分得的股权入股组建合作社,由合作社对土地进行统一经营管理,农户从合作社按股获得收益。大成畜禽养殖专业合作社,涉及流转农民承包地13户,吸纳8户农民自愿以土地承包经营权入股(每亩折价10500元),同时吸纳村集体闲散资金和农民个人出资共计110万元建设标准化规模养殖小区,年保障每股股金最低红利1000元以上(每10000元为一股)。这种合作方式既增加了农民的收入,也保证了集体资金的保值增值。山东仙坛集团土地流转的做法,作为一种龙头企业带动模式,就是农业产业化经营龙头企业为保证原料供应的数量和质量的稳定,从当地农村基础条件出发,以各种方式整合农村承包土地,实现土地规模化经营。

(二)高陵模式--交易平台动。目前,我区的区、镇、村三级土地流转市场正在建设之中,高陵镇政府在高陵水库下游,规划出2000亩土地,建设蔬菜种植大棚。规划区内,由镇政府投资建设配套的基础设施,聘请寿光、海阳、区农技推广中心的蔬菜种植专家进行技术指导。目前,已经流转土地950亩。高陵镇高陵村由村民委员会出台政策,流转土地150亩,建设蔬菜种植大棚。为保护广大农民的利益,高陵村规定,村民每流转出一亩土地,每年给予以当年小麦价格为准800斤小麦价值的补偿。并且村民每建一个冬暖大棚,给予10吨水泥和现金2000元的补贴,大大提高了村民流转土地、发展蔬菜大棚的积极性。高陵镇政府土地流转的做法,作为一种交易平台带动模式,就是由政府投资建立农村土地承包经营权流转有形市场,通过建立流转信息搜集、整理和发布体系,制定健全的市场管理机制,实施高效的土地承包信息化管理,规范市场交易程序,从而为农村土地承包经营权流转供求双方搭建交易平台,实现了对土地流转的推动。

(三瓦屋屯模式--合作经济组织带动。牟平区高陵镇瓦屋屯村,一直有蔬菜大棚种植的历史,但由于前期是一家一户的种植,没有形成规模,销售价格一直跟不上去,影响了农户种植蔬菜的积极性。自新任支部班子上任以来,为做大做强蔬菜这个品牌,形成规模种植,发动农户进行土地流转。首先以村委的名义将70户农户闲置的土地150亩进行流转,流转期限10年,每亩500元。然后由村委统一规划成蔬菜种植基地。为带动农户进行蔬菜保护地种植,先后从沂水招募20多户蔬菜栽种能手落户基地。该基地也是市政府  “菜篮子工程”,并作为市级“蔬菜基地”的重点项目。蔬菜基地建立以后,为统一进行蔬菜销售,由村委牵头注册了“季邦”合作社,采取合作社形式统一管理,并负责品牌包装与外销。目前,蔬菜基地已建成阳光大棚140多个,其中新建阳光大棚89个,简易大棚150多个。基地所产蔬菜已开始供应家家悦威海总店、烟台大学等地。徐村则是与富士康烟台基地进行对接,生产的蔬菜大多供应该基地。瓦屋屯村土地流转的做法,作为一种合作经济组织带动模式,就是以各种农民合作组织为依托,通过各种形式把农民组织起来,整合土地资源,实现土地规模经营,壮大集体经济。

(四)李家庄模式--专业大户带动。牟平区大窑镇李家庄村民曲忠全,建立中国威宇蓝莓、大樱桃生产基地,流转土地约2000亩,自2007年以来每年举办一届蓝莓、大樱桃采摘节,让游客在游园品果中享受劳动的喜悦,旨在打造生态旅游特色品牌,推动了农村土地流转,促进新农村经济发展。大窑镇李家庄村土地流转的做法,作为一种专业大户带动模式,就是种粮高手、养殖大户等专业能人通过自身的技术优势,对农村土地实现集中连片承包,对承包土地进行科学管理,统一经营,合同收购等,实现农村土地规模经营。

(五)金龙庄模式--特色农业带动。牟平区文化办事处金龙庄村在2010年年初,投资10万元,采取土地流转的方式  ,将20多亩村民的土地整合起来,建起了可容纳1000多户的“金龙休闲蔬菜园”,在这个菜园里,土地每2厘划为一方,每方都标上牌号,城区市民可以通过自种自管自采式和自摘式两种方式认领菜园,周末,城里人在认领的菜园里种上喜欢的蔬菜,平日这块地则交给当地农民照管。目前,已有100多户市民认领了菜园,部分菜地也种上了土豆等农作物。将劳动体验、休闲观光、绿色采摘融合在一起,既可使市民体验到休闲劳动的乐趣,同时又拓宽了农民的增收途径。金龙庄村土地流转的做法,作为一种特色农业带动模式,就是利用区域内独特的农业资源,将土地进行流转整合,开发区域内特有的名优产品,转化为特色商品,实现较高的农业收入。

三、几点启示

(一)必须加大土地经营权流转的宣传力度

调研中我们发现,镇村两级组织出台的好多有利于土地流转的惠农、富农政策,有些农民并不认可。不少农民思想保守、小农意识较强,存在恋土情结,加之土地流转费相对偏低,农民担心无地后的保障问题,而不愿进行土地流转。有的农民宁可土地抛荒,也不愿出让土地承包经营权。因此,必须提高基层干部和农民群众对土地流转重要性和必要性的认识首先要从市场经济要求的角度认识土地流转的重要性和必要性抓住土地流转这一契机提高推动农业产业化发展的主动性积极性。其次,要在实践中加大土地流转的力度,一方面要以改革的精神和扎实的工作,大力推进土地使用权的流转;另一方面又要按照“三权分离”的原则,认真研究利益调节机制,处理好各方面的利益关系,既积极又稳妥地推进土地经营权流转。三是要在土地流转过程中推进民主法制化的进程,要引入公开平等竞争的机制,增强土地流转过程的透明度。同时,应加强调查研究,总结基层和群众的实践创造,及时发现新情况,妥善处理新问题,善于推广新经验,推动牟平区土地流转工作健康发展。

)必须保证农户土地承包经营权稳定并长久不变落到实处

土地制度是农村的基制度,是农村土地承包经营权健康流转的前提,也是土地承包经营权流转市场发育的制度基础。在城乡统筹发展的背景下,推进农户土地承包经营权依法流转要始终维护好、实现好和发展好最广大农民的根本利益,必须保证农户土地承包经营权稳定并长久不变落到实处。在实际工作中,要抓好农村土地承包经营权的确权、登记、发证工作,为土地流转管理提供科学依据。加大土地确权力度,进一步明晰农村土地承包经营产权;加快推进农村土地登记,体现物权法定、登记公示的效能;完善农村土地承包合同和农村土地承包经营权证书发放;依法明确农民的土地权益,严禁直接或间接剥夺农民土地承包经营权的行为。

)必须加强土地承包经营权流转管理和服务,规范土地承包经营权流转

要通过建立有效、灵活、合理的土地承包经营权流转机制,培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。政府应避免对土地承包经营权流转直接的行政干预,但有形市场建设离不开政府的组织、引导和服务。同时,要积极扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,促进土地适度规模经营。一方面通过财政补贴的方式,扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社发展;另一方面,制定相关的政策,使得相关规模经营主体可以通过民间金融、技术承包等渠道,获得发展所需的资金、技术,实现规模经济带来的收益。

)必须坚持依法自愿有偿原则,严格执行农村土地承包法律政策,切实维护农民土地承包权益和流转主体地位

要在稳定农村家庭承包经营制度的前提下,按照依法、自愿、有偿的原则,规范农村土地承包经营权流转。切实做到“三个不得”:不得改变土地集体所有性质,不得改变土地农业用途,不得损害农民土地承包权益,这是土地经营权流转的底线。只有这样,才能使有条件的农民愿意转出土地,在家庭承包经营的基础上实现规模经营、发展现代农业。

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