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整合创新县区党校干部教育培训体制机制
发布时间:2013-5-7  阅读次数:883  字体大小: 【】 【】【

整合创新县区党校干部教育培训体制机制

  

近10多年,针对党校干部教育培训工作,中央出台了多个重要的规范性文件:2000年6月,发布《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》(简称《决定》);2008年10月,新修订颁布《中国共产党党校工作条例》(简称《条例》2010年6月印发《2010—2020年干部教育培训改革纲要》(简称《刚要》)。对党校干部教育培训工作提出新要求,明确了大力加强和整合改革党校工作的方向,县区党校应结合实际,整合创新干部教育培训工作。

一.基层党校干部教育培训工作存在的问题

分析县区党校干部教育培训工作实际,存在的主要问题有:

1.对党校干部教育培训工作的地位和重要性认识不够到位

尽管原《暂行条例》和新修订的《条例》都强调党校“是党委的重要部门”,但有些地方党委并没有真正认识这一重要部门的地位和作用。主要表现为:没有把党校的干部教育培训作为党委直接抓、直接管的工作,不能按规定要求很好地研究党校工作;县区委召开的一些会议、外出调查研究、参观考察等,都没有把党校作为一个重要部门同等对待;文件反复强调领导干部任前培训,而党校对干部的培训与组织部门的任用是完全脱节的;县区委领导很少深入到党校这个基层,做为党校的教职员工,甚至连校长是谁都不知道。

2.教师队伍整体素质不适应干部教育培训工作

党校教育培训的对象是具有较高理论与实际工作经验的党员领导干部,这是党校工作的突出特点。而基层党校现有教师队伍素质远不适应培训要求,大部分教师具有一定的理论水平,但与干部教育培训的新要求相比,仍需进一步提高,特别是大都从学校到党校,缺乏实践锻炼和社会工作经验,缺乏了解国情和外部世界,更缺乏外界战略眼光。组织部门不能选配具有一定实践经验的优秀人才,或是具有高水平人才进党校从事干部培训工作,而现有的教师又走不出去经受实践锻炼,授课也就难免从学校到党校,从书本到理论,根本上就没有理论联系实际的基础,授课质量和水平很难提高。以往有些制度机制不利于人才成长,有的领导不珍惜利用人才,有时不从大局和工作出发,而是考量个人和小团体利益,不能公正的分配相关资源,以致人才资源流失,影响党校干部教育培训工作。

科研、教研水平亟待提高,科研、教研水平决定授课水平,没有新成果就讲不出新观点、新思路,就难以提高领导干部分析问题、解决问题的能力,也就不能达到预期的培训成效。

3.党校有关经费投入相对不足,难以全面保障教学科研工作

我区近年正投入大量资金新建校舍,将从根本上改善的干部教育培训条件。而从以往的经费投入看,虽然能够维持正常运转,但常是捉襟见肘,不能全面满足教学、科研工作需要。教师进修学习的经费不能完全保障,因受经费制约,不能将教师送往其他院校进行系统地进修学习;有时参加省、市党校系统举办的教师进修班,与在校的其他主体班次不能平等相待,如就餐条件差。教师参与社会实践锻炼、外出考察调研的经费根本没保障。科研奖励低,再加上奖励分配不公平合理,导致科研资源外流,不能充分调动教职工的科研工作积极性,更甭说出优秀成果、出精品。

4.上下级党校培训资源难以共享

相比较县区党校,市级党校拥有丰富的教育培训资源,教学设施、教师素质、课题设置、授课水平等,都要好于县区党校。而这种教育资源却难以或很少与县区党校分享,目前还没有从制度上将市党校与县区党校教育资源统筹整合使用,以充分发挥最大培训效用,现实中却造成各级党校系统教育资源的极大浪费。

5.法规政策各级地方不落实,致教职工待遇低影响积极性

《决定》明确提出:适当提高教职工待遇,“党校教师应享受国家规定的国民教育部门教师的有关待遇条例》规定:“要努力改善党校学员和教职工的学习、工作、生活条件,提高教职工待遇”;“党校教师享受国家规定的有关教师的各种待遇”。而实际上到了地方根本得不到落实,主要表现是:

一是按国家规定,给予教师工资10%的岗位特殊补贴,自2006年理顺工资时,省里相关部门取消了这一规定。2010年春,曾与省党校工作处咨询,回答是帮助联系协调,至今未有结果。

二是按国家规定,在教师岗位工作满30年发给荣誉证书,退休后享受100%的工资待遇。自2006年理顺工资时,省里相关部门同样取消了这一规定。

三是2011年开始我区发放公休加班补贴,却将党校列入中小学系列,以放假为由取消党校教职工的公休加班补贴。

这样党校教师既不享受教师工资10%的补贴,又没有公休加班补贴,中央的规定得不到落实,地方的规定也觉得有理,使得党校这一兼具机关与教育的特殊单位处于真空,这是地方各级不重视党校工作的突出表现。

二.适应新时期干部教育培训工作的对策与建议

为适应新时期、新形势对干部教育培训的新要求,完成大规模培训干部的任务,结合县区干部教育培训工作的实际需要,简要提出一些对策与建议。

1.强化对党校工作重要地位和作用的认识,以制度保证措施的落实

充分认识党校在干部教育培训工作中发挥主渠道和主阵地作用,重视党校工作,党委要直接抓、直接管党校,做到党校培训与干部使用相结合,把党校教育培训考核列入干部晋升考察的重要内容。这在中央和省委文件中均有明确规定,并反复强调,但却没很好地落实,主要原因是没有制度作保证。应推动省一级把任前培训制作为干部选拔任用的补充规定,强化党校是党委的重要部门的地位和作用。

2.改进组织机构设置,建设高素质的教师队伍

教学是党校的中心工作,科研是党校教育的基础。应参照上级党校的机构设置情况,结合本校实际,围绕着教学、科研两项工作科学合理地设置组织机构,不求上下一致,但求方便工作,保证上、下级对口业务联系渠道畅通,提高工作效率。

适应新形势下大规模地培训干部的需要,必须建设一支高素质的教师队伍,这是提高干部教育培训质量的保证和关键。应立足于校内加强政治、业务学习,充分利用中央党校卫星远程教学系统和互联网等现代化的学习手段,制定计划跟班学习。可试行设立教师培训基金,多渠道地筹集培训经费,推选有发展前途的年轻教师到高校进修。中央和省委文件都明确规定,要逐步建立党政领导干部和党校教师双向交流的制度,有计划地分派党校教师到基层锻炼,丰富实际工作经验。通过协调争取合理的外出考察、调研途径,尽量每年都有针对性地外派学习考察,根据教学、科研需要,明确具体的题目、考察对象和形式等,而不要搞成游览观光。

按照《条例》要求,以专职为主、专兼结合选聘党校教师。而《纲要》提出,市(地)级以下干部教育培训机构师资构成,要逐步过渡到以兼职教师为主。从节约人力成本看,县区党校应建立精干的专职教师队伍,而针对授课专题需要,大量地聘请上级党校及高校教师、党政领导干部、企业管理人员、专家学者授课,开展兄弟党校之间选取优秀教师的优秀课,或在省、市党校观摩教学活动中优胜者,或在乡镇、村实际工作中涌现出的先进典型进行相互交流授课。即使支付授课费经济上也是合算的,并能相应地提高授课质量和效果。这是用人制度的重大改革,需要县区主要领导认可,并与组织、人事、财政等部门协调,以减少的人员工资增拨办学经费。

3.改革办学方式和方法应对新形势挑战

按照《纲要》提出的改革要求:省级以上干部教育培训管理部门要制定干部教育培训机构资质认证标准,对承担干部教育培训职能的社会培训机构进行资质认证。鼓励和引导具备干部教育培训资质的社会培训机构参与干部教育培训。在干部教育培训主渠道、高校培训基地和经过资质认证的社会培训机构中,择优确定培训项目承担者,积极利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训。在干部教育培训中引入竞争机制,将是未来干部教育培训的重大改革,这对党校是一个新挑战,作为基层党校应敢于接受挑战。

《决定》和《条例》明确提出了党校教学改革的方向和布局,县(市)委党校主要轮训副乡科级党员领导干部和基层党员干部。《纲要》强调要求,牢固树立按需培训理念,把需求调研作为培训计划生成的必经环节。近年牟平区党校创新开展流动党校授课活动,受训单位和学员需要什么,党校就培训什么,较好地解决了按需培训问题。但办学要求不够严格,容易形成干部教育培训随意的现象。因此,每年末应通过组织部门在区直部门、各镇街开展需求培训调查,集中了解全区的干部教育培训需求,实行组织安排培训和流动党校自选培训相结合的培训形式。

4.据实际情况整合改革办学体制

关于市地党校与县区党校办学体制的整合改革,《条例》要求:省委可根据实际情况,设立县(市)委党校;不设立县(市)委党校的,可设立市(地)委党校分校。而《纲要》则明确,县级党校(行政学院)可作为市(地)级党校(行政学院)分校,由市(地)级党校(行政学院)统筹教学工作;市(地)属区级党校(行政学院)和不具备办学条件的县级党校(行政学院)可以精减重组,其培训任务由相应市(地)级党校(行政学院)承担。要求到2015年,基本完成市(地)、县两级党校(行政学院)办学体制改革任务。

从总体看,撤销区级党校有利于整合市区两级党校资源,精简机构,节约培训经费,相应地需要改革基层党员干部的培训方式,主要采取流动党校送教下乡开展培训,总体上利大于弊。

5.通过上级党校推动落实党校教师的待遇规定

党校教师虽然划分为专业技术职务和参公管理两部分,但只要是在教育岗位上工作,不论其是参公还是专业技术人员,都应按法规享受国家规定的工资10%的补贴;只要他在教师岗位上工作满30年,就应该按法规的规定享受国家规定的退休后100%的工资待遇。

因此,强烈呼吁通过上级党校推动省委省政府及相关部门,按《条例》和《决定》的规定,给予党校教职工和教师应该享有的待遇。若是省里不能解决,希望省委党校能向中央党校及相关部门反映,以求得问题妥善解决。否则,党校教师连自己的权益都保障不了,是无颜站到讲台上的,这无疑会大大地挫伤党校教职工的积极性。

  

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