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牟平区农村环境综合整治模式的调查与启示
发布时间:2013-5-7  阅读次数:1128  字体大小: 【】 【】【

牟平区农村环境综合整治模式的调查与启示

如今,牟平区生态文明乡村建设如火如荼,走进各示范村,就会被优美秀气的农村新貌所吸引,山环水绕,空气清新,树影摇曳,景色宜人;河水清清,溪水常流,统一规划,整洁有序;宽阔平坦的道路,村村可见的文化广场、农家书屋,村民脸上洋溢着开心的笑容。全区首批100个示范村环境综合整治工作成效显著,呈现出道路硬化、水沟清化、空地绿化、村庄净化、路灯亮化、环境美化的现代田园风光。
        一、牟平区农村环境综合整治模式探索
        牟平区农村环境整治主要面临四大难题:一是农村垃圾历史遗留问题多;二是乡村生活陋习短时间内难以改变,村民生态理念和环保意识不高;三是农村环境治理基础设施缺失;四是环境整治资金缺口较大。针对现实困局,牟平区指导各镇村因地制宜,创新各具特色的环境综合整治模式,现已初见成效。
        (一)龙泉模式——突击“四大堆”,建立垃圾一体化处理机制
        过去在农村,凡巷道必有柴草,凡房前屋后必有棚圈,“四大堆”散乱于乡村之中,农民对此习以为常。“四大堆”是影响农村环境的关键因素,也是环境治理老大难问题。龙泉镇在环境综合整治工作中,首先从清理“四大堆”入手,全面整治工作由此破题。
        龙泉镇采取“机关干部包村,村支部书记联系村两委,村两委联系党员和村民代表,党员、村民代表包组包户”的四级分包联系工作机制,结合送科技、送知识、送文化、送种子、送健康、送温暖工作进村入户,为群众宣传讲解农村环境综合整治的意义。对率先清理出垃圾堆、草垛堆的农户,镇里免费发放葡萄、猕猴桃苗进行奖励。同时,请来区里的文艺专家们为文明乡村建设量身定做剧本、谱写歌曲,深入农村进行了生态文明大巡演,调动了全镇基层干部群众的建设激情,群众自发出工、义务出车、主动捐款,投入到清理“四大堆”的工作当中。不到一个月的时间,全镇清理垃圾3.3万吨,清理草垛土堆上万个,拆除乱搭乱建3000多处,全镇所有村庄彻底清除了“四大堆”。
        垃圾问题是困扰农村环境建设的一个突出问题,如果没有一整套机制加以处理,垃圾堆势必回头。龙泉镇实行了“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾一体化处理机制,每户一个垃圾桶,每100户一个垃圾收集车,每村建设1—2个地埋式垃圾箱,镇政府建一座垃圾压缩中转站,购置2辆摇臂式垃圾清运车,每天早上村保洁员逐户收集垃圾,运到地埋式垃圾池中,垃圾池一满,镇上清运车立即将垃圾清运到垃圾压缩中转站,之后运到区级垃圾处理站集中处理。
        龙泉模式,让全区农村环境综合整治工作找到了切入点。目前,100个重点村拆除乱搭乱建4418处,设置柴草村外堆放点267处,设立无害化垃圾掩埋点71处,新上地埋式垃圾箱22个,新增垃圾箱(桶)2094个,新增垃圾清运收集车辆58台,全区农村环境综合整治工作全面突破、有序推进。
        (二)曲格庄模式——巧借外力整体搬迁,实现村居环境生态化
        在牟平区,有的村庄由于经济发展缓慢,村集体经济收入薄弱,村民收入较低,村里大多数房屋建筑年久失修,单靠修修补补的局部处理方式不能从根本上实现综合环境的优化。在这种情况下,开阔思路另辟蹊径,通过市场化运作,引入外来资金,以项目带动村经济的发展,同时也借此实现农村环境的综合整治。
        大窑街道曲格庄村是个百余户的小山村,全村住宅、公用建筑90%以上是80年代以前的,随处可见乱搭乱建,门前屋后尽是猪圈鸭窝。新上任的村两委一班人,在思索中看到了村庄的自然生态优势和独特的地理位置,他们打破常规发展模式,决定借外力寻求突破,实现跨越式发展。他们在区、镇两级党委、政府的支持下,以地理和自然优势招商引资,开发地产项目和休闲观光项目。请专家为全村做了详细的发展规划,先期投资5000万,为全村百姓盖起了新式住宅楼,统一装修,整体搬迁,老百姓不用花钱就住上了崭新的水、电、暖、汽配套齐全的楼房。作为居住区的配套工程,该村建设了一处日处理能力200吨的污水处理系统,污水处理无害、绿色、环保。为了方便村民农业生产生活,配套建起了户均30平方米的农机大院,房顶晒粮,房下为库,生产生活用具集中归结,彻底改变无序乱放的陋习。全村空地绿化面积8000平方米,大街小巷以太阳能路灯照明,普及使用太阳能杀虫灯,大大减少了农药污染,初步实现了村居环境生态化。
        (三)南岘模式——完善基础设施建设,提高生态环境质量
        农村环境基础设施和硬件配套普遍缺失,这个状况不改变,环境整治只能是昙花一现,不能长久。龙泉镇南岘村以健全的硬件设施,保证了环境整治的成果。一是以整体规划引领村庄的长远发展。南岘村在镇党委、政府的支持下,请专家量身定制村庄建设规划,村庄整治工作按照规划远景打造,规范完整,不留隐患和遗憾;二是硬化道路消除尘土污染。村庄主要道路、村民门前小巷全部硬化,全村不留死角,彻底消除尘土污染源;三是绿化覆盖全村。全村大街小巷全部以行道树、景观树覆盖,小花园镶嵌于房前屋后,两处大的街心花园点缀万绿丛中,达到了“四季有绿、三季有花、两季果香”的理想境地。每个花园都以白色栅栏围挡,既整齐漂亮又防止践踏破坏。沿公路的老旧房屋由美化专家设计了古色古香的花墙围挡,不但保持了农村田园特色,还体现出龙泉古村落的独特文化韵味。同时,对村南600米的河道进行了彻底改造,浆砌护坡、建拦水坝,为进一步打造生态宜居乡村打下良好基础;四是旱厕改造消除污染源。旱厕气味大、易滋生蚊蝇,是农村卫生环境的老大难。新建双瓮式化粪池厕所100多套,新建单户型沼气设施60多套,消化生活垃圾、污水粪便。
        强化基础设施建设成为牟平区环境综合整治工作的重点,完善的基础设施和硬件配套,巩固和强化了整治成果。全区首批示范村栽植各类绿化苗木29.71万株,建设街心花园170个,新增绿化面积28.62万平方米,硬化路面35万多平方米,修砌排水沟7.64万米,垒砌花墙6.51万米,新上路灯968盏,新建文体活动广场43处,建设新农村文化墙近4.2万平方米,新建村级组织活动场所220间。
        (四)张皮模式——引导社会化投入,破解资金“瓶颈”
        牟平区实施奖补政策,区财政安排专项资金1.3亿元,重点用于第一批100个“生态文明示范村、镇”建设以及农村公路网化示范县建设。在此基础上,许多村庄通过发动农民自筹、动员社会力量参与、小额贷款、与开发商合作等渠道筹措资金,破解生态文明村发展“瓶颈”。今年以来,全区100个示范村靠自筹和募集,累计投入资金近7000万元。
        莒格庄镇张皮村,曾经是远近闻名的上访村。新一届村两委班子抓住全区农村环境综合整治的有利契机,给群众做细致的宣传工作,组织村民到新农村建设好的村镇参观考察,开阔了眼界,提高了认识,让农民体会到现代农村应有的文明风尚。全村97%的农民自愿捐款,老人和孩子也把养老钱、压岁钱拿出来,有的捐款还是从亲戚手里借的,全村筹措7万元,用于改变村容村貌。他们还大打“亲情牌”,邀请从村里成长、走出去的成功人士回村座谈,发出倡议激发“建设家乡、回馈父老”的热情,从资金、物资、技术、信息等各方面获得了大力支持。
        作为一个集体经济“空壳”村,张皮村没有任何收入来源。但他们不等不靠,利用各种人脉关系和资源优势,赢得村庄发展的机遇。村里有100亩闲置土地,张丕村以此做文章,与一家苗木公司合作,村里出土地,公司提供技术和销售,合作开发苗木产业,不仅能够获得收益,还解决了村里绿化、美化所需要的苗木。仅今年上半年,苗木公司为村庄绿化投入20万元。
        (五)丁家庄模式——选拔能人为官,打造“生态班子”
        丁家庄村,在2011年之前是龙泉镇村容村貌最差的村庄,也是全镇唯一一个没有实行村村通工程、未进行自来水改造的村。每到雨季污水横流,大街小巷到处泥泞。镇党委、政府认为要解决这个问题,关键是帮助丁家庄打造一个“生态班子”。村里有位经济能人叫任常琳,多年的从商经历开阔了她的眼界,丰富了她的阅历,她干事泼辣,做事公道正派,热心为群众排忧解难。在新一届村委会换届选举中任常琳当选村委会主任。镇党委、政府加强领导,规范程序,把一批想干事、会干事、干成事、不出事的优秀人才选进村级班子,为丁家庄打造一个“生态班子”。新班子上任后,以制定好村规民约为核心,把繁杂的农村事务纳入制度化、程序化、简约化管理轨道,实施村务、财务公开,不断改善干群关系。在环境综合整治中,他们把全村分成8个工作片,制定了由村两委包片、党员村民代表包户的工作机制,挨家挨户宣传、动员,组织村里党员和村民代表,到先进村参观,村干部带头在先,村民纷纷义务出车、出工、出力,上至七八十岁的老人,下至少年儿童,都积极行动起来。任常琳更是日夜靠在工地,清垃圾、搬石头,不输任何一个男人。在短短两个周的时间里,就清理了全村的草垛、粪堆、垃圾堆,拆除了所有乱搭乱建。任常琳以自己的信誉做担保,筹集资金和建材物资,硬化村庄道路,建起了街心花园、路边花园、文化广场,使丁家庄成为清新秀丽的田园山庄,城里人纷纷来此休闲观光。
        二、农村环境综合整治的思考和启示
        (一)广泛宣传动员,激发群众开展环境治理的积极性
        农村环境综合整治是全民工程,整治农村环境首先要从意识做起。在刚开始实施农村环境综合整治工程时,首先受到来自村民的阻力,有的村民抵触情绪很大。针对这种情况,镇、村干部在进村入户宣传动员的同时,还组织村民到先进市区、先进镇村参观学习,开阔了大家的眼界,很快全区形成了“人人参与,共建家园”的浓厚氛围,许多村庄争先恐后要求成为“示范”村。牟平区选择了100个班子强、群众支持率高的村庄作为示范村,做给群众看,带着群众干,推动了面上工作开展。加强舆论引导,让干部讲做法,让群众谈感受,营造“群众催着干部干、村村行动比着干”的生动局面,全区农村环境综合治理步入快车道。
        (二)科学规划引领,农村环境综合整治和生态建设工作有序推进
        农村生产生活环境差,不重视科学规划是其中一个重要原因。长期以来,农村住宅、公共设施、厂房建设基本上是随意性的,没有统一、科学的规划,成为农村综合环境差的主要根源。
        农村环境综合整治是社会主义新农村建设的重要组成部分,必须把它纳入到经济社会发展的大局中来谋划、来规划,同时,它又是一个系统工程,必须科学开展城乡一体的近期、远期规划,形成有机整体,通过合理布局环境公益设施、生态建设,使公共资源的利用达到最佳效益。政府有关部门要在科学调研的基础上,制定“农村规划建设管理办法”,要坚持规划设计先行的原则,结合当地民风民俗和历史文化特点,组织开展村庄规划编制工作,以规划来引领农村环境综合整治各项工作。
        (三)建立多元投入机制,确保农村环境综合整治的长效性
        农村环境综合整治需要大量的资金投入,中央、省、市财政专项资金供给显然不足。现阶段巨大的建设资金缺口和农村环境综合整治的紧迫性形成了矛盾。
        首先要加大“以奖促治”、“以奖代补”等中央财政资金的专项转移支付力度,省、市、区级政府设立农村环境综合整治配套专项资金,对农村生活污水和垃圾处理、养殖业污染防治等基础设施建设提供直接投入、补贴、税收减免、土地使用等优惠政策;其次要积极探索通过调动社会资金参与农村环境综合整治的方式,充分发挥市场“无形巨手”的作用,创新筹资方式,扩大融资渠道,以经营的理念组织实施农村环境整治工程。通过协调党政机关与镇村建立生态文明村定点挂钩帮扶制度,组织发动经济效益好、社会责任感强的企业,开展“万企帮万村”活动。以产业带动型、合作开发型、资金帮扶型等多种形式,实现项目带村、产业联村、村企结合、整村推进。
        (四)外部监督、内部自治,夯实农村环境管理体系
        实现农村环境综合整治,既要打好“突击战”,更要打好“持久战”。为防止环境整治一阵风,一定要坚持“整”、“管”并重,在红红火火整治的同时,积极探索建立维护整治成果的长效机制。
        区、镇两级要健全农村环境综合治理的服务督导机构,做好检查指导工作,通过明察暗访、电视曝光、公开报道等方式,加大对农村环境整治工作的督导和检查。同时要进一步完善镇、村两级环境整治机构设置、人员及设备配备,成立专职保洁员队伍,并切实落实管理费用。充分发挥基层农民组织在环境保护中的作用,开展农村自治工作,通过政府引导合理制定村规民约,组织农民成立各种互助组织,研究基于合作形式的管理体制。推行奖惩制度,对破坏环境的行为进行惩罚,对维护环境的良好行为进行褒扬。
        (五)引导干群互动,凝聚农村环境综合整治合力
        农村环境综合整治,要坚持以农民自愿为前提,通过宣传发动和政策引导,把各级党委政府的部署变成农民群众自觉自愿的行动,坚决不搞强迫命令。要坚持总揽不包揽,帮办不代办,农民家园建设必须让农民参与,形成“政府出政策、社会各界帮资金、村庄干部争支持、群众投工投劳”的格局。通过政策激励、评先选优等手段,激发干部热情,要让农村干部变过去“在家等”为“出去争”,纷纷找政府列计划,找企业拉赞助,找老乡捐资金,找亲朋帮门路,切实做到因地制宜,让乡村净起来、美起来、文明起来。

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