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如何破解基层社会治理之难
发布时间:2013-5-7  阅读次数:927  字体大小: 【】 【】【

如何破解基层社会治理之难

  随着改革开放的日益深化和经济社会以及人们思想观念的深刻变化,社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾和问题日益凸现,社会治理的难度也随之增大。因此,如何在今后较长一段时间内维社会秩序,促进社会和谐,保障公民的合法权益,长治久安,为经济与社会发展创造良好的社会环境,便成为了摆在各级政府面前的一个十分现实而迫切的政治问题

、当前对社会面临诸多挑战
    当前,我国正处于改革发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,社会问题明显增多,给社会管理带来了诸多新的挑战。
    (一)随着社会结构的深刻变化,各类社会矛盾日益增多
   改革开放以前,中国社会的阶层结构比较单一,只有两个阶级一个阶层,即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济时期,社会阶层之间的利益高度趋同,不仅没有根本性的利害冲突,甚至连直接冲突都没有。改革开放以后,我国社会经历了从传统社会向现代社会、从计划经济体制向市场经济体制的两次重大转型。随着社会主义市场经济的不断发展,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快,中国社会结构发生了深刻的变化,出现了许多新的社会阶层和利益群体,如:中小企业主阶层、管理阶层、工薪阶层、知识分子阶层、农民阶层、公务员阶层、食利阶层等等。新的社会阶层与传统社会阶层之间、新的利益群体与旧的利益群体之间、新的社会阶层和利益群体内部之间,由于获取利益方式的不同往往会发生各种冲突与矛盾,这些冲突与矛盾极易引发社会问题。如农民工与包工头之间的讨薪斗争、土地征用和房屋拆迁中的索赔斗争等等,蕴藏在他们背后的就是阶层与阶层、利益群体与利益群体之间的矛盾冲突。
  (二)随着城乡一体化进程,不稳定因素日益增多
    近年来,在我国城乡一体化的进程中,各地因征地拆迁、旧城改造等问题引发的不稳定因素大量增多,有的是群众长期居住在祖传的老房之中不愿搬迁,有的是开发商和政府给予补偿的资金不够,有的是对政府的安置不满意,也有个别的是想趁拆迁之机敲开发商或政府的竹杠,政府有关部门不愿做思想工作,强制性的给予拆迁,这样就形成了钉子户拆迁户与有关政府执法部门之间的矛盾和斗争,有的成了暴力抗法或恶性事件,有的引发了群体性事件,引起了社会各界的广泛关注。可见,随着我国城乡一体化深入推进,因征地拆迁、旧城改造等问题引发的不稳定因素将越来越多。

   (三)随着人口的大规模流动,治安压力不断增大
   随着改革开放的不断深化,农村劳动力获得了巨大解放,许多闲置劳动力从农村走向了城市、从西部走向了东部、从经济欠发达地区走向了经济发达地区。据不完全统计,目前我国有流动人口2.3亿,他们一方面搞活了经济,为社会创造了财富,但同时这种流动对社会管理也提出了严重挑战。如每年年底的农民工“返乡大军”和春节过后的进城“打工大军”,这种大规模的人口流动成为了独具中国特色的奇特现象。随着城市化进程的加快,不仅计划经济时期形成的城乡二元结构的户籍管理制度已经过时,就是新的户籍管理制度也不适应这种管理方式。目前,出现的一城两制一村两制一家两制、人户分离等现象仍然十分突出,农村人进城居住就业上学,城里人下乡居住养老,而互不相衔接的户籍制度、保障制度给相应的社会福利保障、公平正义诉求和社会治理带来了严重的制约。如农民工的购房问题、农民工的社保医保问题、农民工的子女入学入托问题等等。如何调动流动人口的积极性,保障流动人口在流入地的各项社会福利,让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控,已经成为当前城市化发展中不能回避的紧迫问题。

随着我国产业结构的调整,高端人才的需求将不断增加,低学历、无专长的劳动者将难以适应未来经济形势发展的需要,他们将失去职业而成为社会剩余劳动力和社会闲散人员,社会上会出现越来越多的自由人、社会人。这些人员仅仅依靠单位管理模式是难于管住管好的,由此所带来的社会治安管理压力将会明显加大。
  (四)随着区域经济发展,流窜犯罪活动更加突出
  改革开放以后,随着东南沿海地区的崛起,我国相继实施了西部、中部、东部大开发战略,各地区经济发展此起彼伏,逐渐形成了一体化、同城化趋势,并已成为未来社会经济发展的主流。各地社会经济发展的相互融合与优势互补,必然导致人、财、物的双向或多向流动,一些犯罪分子趁机流窜作案,从而诱发更多区域性违法犯罪活动和社会管理问题。因此,跨地区流窜犯罪活动将更加突出。
    (五)伴随着科学技术的迅猛发展,虚拟社会管理压力不断增大
  随着科学技术的发展,信息网络技术迅猛发展,特殊人群逐年增多,手机、电脑在城市职工家庭中基本普及,农村手机、电脑用户迅速增加,比“十一五期间增加三倍以上。据统计,目前中国网民已经超过4亿人。我国正加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合,进一步促进上网环境和方式的转变。在信息不畅通的情况下,大事小事和坏事好事都难以传出。在互联网时代,信息呈几何级数传播,往往网下刚冒烟,网上已燃烧。本来一件极小的事情,信息一传播到网上,马上会引起轩然大波和群情激愤。而政府有关部门在对网络虚拟社会的管理方面既缺少专门管理人才,又缺少有效管理手段,更缺少法律法规。由此所带来的虚拟社会管理的难度将明显加大。再加之,目前网络化犯罪手段已日趋多样性,网上、网下犯罪相互交织联系。特别是随着我国各商业银行逐步推出更多网上金融服务,以网上购物、转帐、理财成为人们的日常生活方式,从而引发网上银行帐户被盗用、帐户资金被盗取等违法犯罪案件也将增多,给网络治安管控工作带来更大的压力。另外,随着司法制度改革,刑释解教人员逐年增加,重点人口的监管工作量加大,社区矫正、帮教安置工作相对滞后,社会不稳定因素逐渐增多。
   (六)随着群众法治意识增强,社会诉求不断增多
  近年来,随着中国经济社会的迅速发展,广大人民群众在生活上基本实现了小康。但是,老百姓在吃饱穿暖的同时,对政府的意见也不断增多,群众与干部间的矛盾也越来越凸显。究其根源,主要是人民群众的物质文化生活得到充分满足之后,法制观念、权利意识普遍增强,公众愿望不断升级,社会诉求不断提高,而相关的社会福利、保障机制、利益诉求、解决机制没有完全跟上时代发展步伐,从而对社会管理提出了新的要求。面对新的社会问题和发展形势,基层政府以前曾经很适用的一些管理模式和管理方法逐渐变得不适应、不管用了。要应对形势变化,顺应时代潮流,推进社会管理创新,有效协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定,基层政府必须提高执能力和执政水平,不断满足群众提出的新期待和新要求。
    、当前社会理存在矛盾和问题

目前我们在社会管理中所实行的一些制度、方式和手段大多源自于计划经济时期。改革开放三十多年来,我国的经济社会发生了翻天覆地的变化,经济结构、社会阶层和人们的利益诉求也今非昔比。传统的执政理念及社会治理方式必然要与新的社会现实发生剧烈的碰撞和冲突。
  (一)社会理的观念落后

当前,国际国内形势纷繁复杂,社会矛盾变化多端,部分基层干部没有准确把握经济建设和社会管理领域出现的新情况、新问题,仍然存在社会管理就是“管控”的观念和思维模式,习惯用老思路、老办法去解决问题,不善于综合运用政策手段、法律手段、经济手段、民主协商手段、沟通交流手段来解决新矛盾,不善于用新思维、新办法、新载体来解决新问题,不会借鉴和吸收国内外先进经验,观念陈旧,措施落后,应对应变能力不强,制约了社会管理创新的发展。目前基层干部还缺乏以人为本、保障人权、尊重人格的观念;缺乏宪法、法律至上,政府权力有限的观念;缺乏建设服务型政府、强化公共服务的观念。一事当前,仍习惯于罚、抓、关、堵或花钱买平安,上设施,增人员。
   (二)社会理的主体定位模糊

长期以来,基层政府和干部由于受传统的计划经济体制的影响和束缚,对自身的职能定位不够清晰、准确,往往采取强制命令行政干预的方式, 承担了较多应由自治组织和社会中介机构承担的职能充当了解决社会矛盾和问题的主要角色,对社会公共事务“大包大揽”、“大操大办”,管理了许多不该管也管不好的事情。政府和干部的一手包办,不仅难以实现管理社会的良好愿望,而且削弱了社会自治能力,压抑了社会自身的创造活力。如环境整治、卫生清除、征地拆迁、民间纠纷等工作本来应该由执法部门和社会中介机构去解决和完成,可是一些基层政府和干部也高调介入,纠缠其中,结果不仅造成了政府机关越位、错位,陷入了“种了别人的田,荒了自已的地”的尴尬局面,而且严重影响了干群关系,损害了政府机关在人民群众中的形象。
  (三)社会理的方式落后

部分基层政府和工作人员的管理方式相对滞后,有的管理方法简单陈旧,只知道收费、审批、处罚;有的管理过程不够透明,存在“暗箱操作”现象;有的管理程序繁琐、环节多、限制多,把简单的事情复杂化;有的对社会管理面临的新情况、新问题研究不够,应对措施不多;还有相当一部分的领导和干部仍然习惯于传统的“大呼隆”、大突击、运动战式的管理方式,对发现的问题,热衷于搞大范围、大兵团作战的专项斗争或专项行动,如什么“百日会战”、“节日行动”等等。“头痛治头,脚痛医脚”,一味的堵、防、管,缺乏标本兼治的长效管理措施。
  (四)社会理的手段落后

在社会管理中仍然以行政手段为主,没有向综合运用多种手段转变,不会运用法制杠杆、经济政策、道德规范、心理疏导、舆论引导等手段管理社会事务。很多地方基层政府机关的社会管理基础依然十分薄弱,管理手段和管理方式落后,对出现的问题,只是一味的增加机构或人员或经费,对一些基础性的工作台账,仍然沿用传统的手工记载方式,基础信息采集不及时,信息整理、研判水平低,信息利用率不高,社会管理呈现“高本低效”的现象,社会管理手段不能适应社会形势发展的需要。    
  (五)社会理的制度落后

在社会管理中,没有建立健全基层工作规范、信息工作规范、治安防控工作规范、检查监督工作规范、绩效考核评估工作规范、责任倒查工作规范、绩效奖惩与后勤保障工作规范等一系列规章制度,没有构建源头治理体系,没有构建动态协调机制,没有加强指挥平台体系建设,缺乏应急管理制度和配套设施,没有建立相互联系、相互支持上下协作机制和制度体系。          
  (六)社会理的机制运行不畅

基层政府在社会管理中承担了许多管理职能,由于与上级政府和一些派出机构和组织缺乏沟通协作,没有形成党委、政府统一领导,各部门齐抓共管,全社会共同参与的综合治理格局,结果常常出现基层政府或公安机关一家或两家孤军奋战、管不胜管的局面。同时,基层政府机关内部的组织结构、人员配置、管理方式不够科学合理,部门之间职能交叉、权责脱节,从而导致了基层政府办事效率和质量不高、公信力下降、干群关系紧张等被动局面。此外,基层政府机关经费不足、人员有限、装备落后、素质不高、人才匮乏等问题仍不同程度地存在,直接影响了社会理的效果。
    三、加强和创新社会治理的对策

面对新形势新任务,基层政府特别是赋有社会管理职能的部门,必须从思想上主动适应,从措施上积极应对,积极探索加强创新社会理的新思路、新办法,切实解决思想认识、运行机制、队伍建设等方面存在的问题,努力提高社会管理水平。

(一)创新社会服务管理理念

应牢固树立以人为本、服务为先的社会管理工作理念,彻底抛弃“衙门”作风和“老爷”心态,变管理为服务,变治民为亲民,变惩罚为行善,即对一些轻微的和青少年犯罪行为,采取让其到社区行善或做义工的办法,进行教育和改造。要经常的关注和着力解决好群众反映的热点、难点问题,真正从根本上减少和化解各种社会矛盾,从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。同时,应经常的深入到群众中去,及时的听取和化解群众的难点困难。要落实社会管理工作编制机构,科学配备工作力量,形成统一领导、统一指挥、统一协调的社会管理工作机制。

(二)加快政府职能转变

积极争取县编办支持,尽快建立县区一级社会管理服务中心或综治维稳中心,把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,改变重发展轻稳定,重经济轻管理的倾向,把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。特别是党政一把手和一些执法和社会管理部门,如民政、公、检、法、司、信访和城市管理部门应把主要精力用于社会管理。应全面推进依法行政,善于运用法律手段处理各种社会矛盾和社会问题。改变政府以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面的“缺位”现象,顺应社会公共管理新趋势。

(三)培育发展社会组织

科学整合各种社会资源,探索多元化的社会管理机制,形成政府、市场、社会三者间的良性互动,有效解决目前复杂的社会矛盾和社会问题。充分发挥政府部门、社会组织、市民等多方面的积极性,形成政府调控、社会组织和市民协同参与的社会管理新机制。大力培育、发展各种社会组织、中介组织,包括律师、公证、会计、审计、资产评估等机构和行业协会、商会、基金会和业主委员会等社会团体,引导更多的社会力量参与社会管理。

(四)进一步健全社会矛盾化解新机制

建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,积极化解各种社会矛盾。进一步拓宽社情民意表达渠道,充分利用报刊、电视、广播和网络等各种途径和方法,将政策向社会公开,使人民群众对于同自身利益密切相关的社会政策有充分而广泛的民意表达,确保政策的合理性和科学性。进一步健全社会舆情汇集和分析机制,完善矛盾纠纷排查调处工作制度,建立党委政府主导的维护群众权益机制,实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合,更多采用调解方法,特别是应该发挥人大代表、政协委员的村民委员会主任的独特作用,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

(五)加强基层基础建设

加强乡镇(街道)综治维稳机构、矛盾纠纷“大调解”协调中心和基层派出所、司法所、人民法庭、检察站(点)建设,加强国家安全人民防线组织建设,保障人员、经费,配齐装备设施,可以民政为主组建社工队伍、以共青团和妇联等群团部门为主组织和发展志愿者队伍,建立健全覆盖社会各个领域的群防群治队伍,完善和落实有利于稳定基层队伍的政治经济待遇政策。如可借鉴一些先进地区的经验,由公共财政给农村村支部书记、村委会主任和部分村里的主要干部发给一定的补助和补贴,提高他们参与社会治理的积极性。要加强基层公共服务网络建设,把村(社区)建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体和社会管理服务新平台。建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统,不断提升社会管理信息化水平。

(六)创新社会管理体制机制

建立社会管理创新的组织领导体制和部门协作配合机制,形成条块结合、整体联动的工作合力。建立社会管理统计监测评价体系,健全社会管理工作责任制和督促检查机制、考核奖惩机制。如很多地方都设有见义勇为奖励基金,并逐步提高奖励水平,这些经验和做法应在面上推广。要全面打造社会管理创新综合示范点,形成多层次、多类型的综合试点工作格局。总结、提炼、推广社会管理创新的好经验、好作法,及时上升为制度规范,形成长效机制。建立社会管理创新新闻宣传和网络信息工作机制,完善突发事件新闻报道管理和应急工作机制,广泛开展社会宣传活动,形成社会管理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。

(七)深入排查和化解各类社会矛盾

定期分析社会治安及维稳形势,掌握维稳主动权。深化“大调解”组织向最基层延伸,深入推进大调解“五进”活动,确保各项工作部署落到实处、取得实效。加大对涉及城镇化、工业化建设征地拆迁和重点工程建设潜在矛盾纠纷的排查力度,做好处突的各项准备工作。加大违法犯罪打击力度和治安整治力度。可每季度或每半年或根据社会热点和矛盾多发的特别时期,组织各有关部门深入到基层、厂矿、社区和农村进行有重点的排查和化解。最近河北等地从各级机关中抽调部分干部到农村和企业挂职第一书记,深入基层靠在第一线指导和帮助群众发展经济,改善基层群众的生产和生活条件,这种办法其实也可用在社会治理中,对一些重点社区和单位,采取靠上去的办法,面对面的排查和化解社会矛盾。

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