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姜作君同志在区纪委十四届二次全委(扩大)会上的讲话
发布时间:2013/5/7  阅读次数:2380  字体大小: 【】 【】【

姜  作  君  同  志

在区纪委十四届二次全委(扩大)会上的讲话

201297日)

这次会议主要任务是传达贯彻省市纪委理论学习中心组读书会精神,回顾总结今年以来的工作,研究部署下一阶段的重点工作,动员全区各级纪检监察机关以更加坚定的信心、更加充足的干劲,扎实有效地做好各项工作。

刚才,7个单位围绕自身工作亮点和创新做法,从不同层面进行了典型发言,讲得都很好,希望大家认真学习借鉴。王波书记传达了省市纪委理论学习中心组读书会精神,大家要结合工作实际抓好贯彻落实。下面,根据省市会议精神和区纪委常委会研究的意见,我讲三个问题。

一、肯定成绩,查找不足,坚定做好反腐倡廉工作的信心

今年以来,全区各级纪检监察机关紧紧围绕“促发展、保稳定、转作风”这一主线,积极履职,务实创新,各项工作取得了明显成效。

一是监督检查更加到位。围绕贯彻实施“十二五”规划、加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整政策落实和区委、区政府打造烟台东部新区核心区、建设“幸福牟平”五大战略开展的重点工程、重点工作、重点项目加强监督检查。建立重点项目建设联络员、特派员和督办员“三大员”制度,对全区123个投资过3000万元的重点项目实行定向跟踪服务,累计为项目投资方解决实际困难19件,促进了各项决策部署的有效落实。

二是宣传教育更加深入。围绕“教育树廉、载体倡廉、文艺促廉”三项工程,在全区各级干部中深入开展了“恪守从政道德、保持党的纯洁性”主题教育活动;在《新牟平》等区级媒体开设《廉政文化》专栏,累计刊登廉政动态、廉政典故等30多期;利用我区现有的大型LED电子显示屏,滚动播放廉政格言、警句300多条次;充分挖掘整理刘宠史迹,结合养马岛整体开发,在养马岛建设以“一钱太守”刘宠为主题的廉政公园;聘请我省著名吕剧艺术家,精心创作了廉政文艺精品——吕剧《清波亭》,并在全区进行演出;在区检察院高标准建设了全区首个反腐倡廉教育基地,对1500多名党员干部进行了廉政教育。

三是制度建设更加完善。以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气为重点,加大对“十不准”、“工作日中午无例外禁酒”等规章制度执行情况的监督检查力度,先后对4名违反规定人员进行了严肃处理;组织开展“制度条规宣传月”活动,全区共开展“一把手”讲廉政党课70多场次、领导干部签订承诺书450多份;扎实推进廉政风险防控管理工作,共查找各级风险点9176个,制定防控措施10093条,基本实现了廉政风险排查和防控机制建设两个“全覆盖”;积极推进公共资源交易中心筹建工作,在深入调研和外出考察学习的基础上,向区委、区政府提出了我区公共资源交易中心建设初步方案。

四是信访举报和查办案件工作更加有力。深入开展“无越级集体访镇街”创建活动,通过信访积案“百日结服”活动,切实解决了一批疑难复杂信访案件。17月份全区到中纪委、省纪委登记上访量分别同比下降77.8%69.2%。与组织、公检法、审计等部门建立了办案协作配合机制,加强在查处违纪违法案件中的协作配合,着力查处发生在群众身边10个方面的腐败问题。全区共立查案件37起,其中自办案18起,案件总数同比增长59%。扎实开展“案件审理工作目标管理年”活动,推动案件审理工作规范化、制度化建设,在实施以案促教、以案促建、以案促管的基础上,真正做到查处一起案件,教育一批干部,完善一套制度,堵塞一类漏洞。

五是专项工作更加扎实扎实开展村级事务规范化管理和农村清产核资工作,全面完成“三资”清查工作,切实加强对村级决策、教育管理、“三资”管理、经济活动、村务监督、便民服务等六个方面规范化建设的监督检查;加强对惠民政策落实、教育医疗、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面突出问题的专项治理;深入开展矿山秩序整顿及土地卫片违法用地执法检查,对2名人员进行了责任追究;积极推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,高标准完成平台软硬件建设;科学推进公务用车专项治理工作,进一步理顺管理体制;积极推进工程建设领域挂靠借用资质等问题专项清理工作,对2011年以来的5个政府投资过500万元的工程建设项目进行了认真检查,进一步规范招投标行为;以我区被确定为省级党务公开联系点为契机,深入推进党务公开,重建更新了区级党务公开网站,高标准打造了机关、企业、学校、医院和街道社区等19个不同层面的党务公开示范点。

六是发展环境更加优化。以实施“效能提升工程”为主线,创新开展公开评议“重点科室(站所)”活动,将50个部门的201个科室(站所)的具体承诺事项通过电视、网站、报纸进行公开。在此基础上,采取以便携式票箱走访企业家“流动评”、在服务窗口设置封闭票箱“即时评”、从“评议代表库”随机抽取人员邮寄评议票“社会评”三种方式对科室(站所)承诺落实情况进行日常评议,累计发出日常评议票1938张,上半年评议结果已反馈各相关单位。加大对行政执法和收费行为的监管力度,审核涉企执法检查152起、核减合并67起,审核涉企重大行政处罚53件、核减处罚金额14.8万元。积极实施“企业家暖心工程”,在全区筛选200家规模以上企业建立软环境监测点,并从中聘请软环境建设联络员,加强对政风行风及软环境建设情况的监督。

七是队伍建设更加规范。制定下发了《关于进一步加强镇街纪检组织建设的实施意见》,对新任镇街纪委书记进行了专题培训,全面落实了镇街纪检干部办案补贴,基层纪检组织建设水平进一步提高。切实加强派驻纪检组建设,进一步理顺管理体制和工作机制,最大限度地发挥好派驻机构的作用。

总的看,今年以来各项工作都有新进展、新成效,一些重点工作推进力度大、亮点多、效果好,许多工作得到了省市纪委和区委、区政府的充分肯定。在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,面对上级纪委和区委、区政府提出的新要求,面对群众对反腐倡廉工作的新期待,我们的工作还存在着一些不容忽视的问题和不足。一是抓落实力度不够大。个别镇街和部门对党风廉政建设和反腐败工作重视程度不够,工作推进力度不大、措施不到位,造成一些方面的工作进展缓慢、成效不明显。二是工作创新意识不强。有的镇街和部门对工作中出现的新情况新问题研究不深入、不细致,看似很多工作都开展了,但没有特色,缺乏亮点,真正管用、能解决问题的措施和办法不多。三是信访举报形势依然严峻。个别镇街由于思想不重视、措施不到位,到省进京访数量长期居高不下,异常访、集体访问题突出,信访隐患和不可控因素增多,涉法涉诉访比率较高。四是查办案件工作存在薄弱环节。镇街、部门纪委办案力量不足,对案件认识水平不高,自办案件少,存在不愿办案、不会办案、不敢办案的问题。五是农村基层党风廉政建设还需进一步加强。农村事务规范化管理水平整体不高,对农村两委干部的监管不到位,发生在农村党员干部中的违纪违法问题较为突出。六是队伍建设水平需进一步提高。基层纪检组织建设还存在薄弱环节,对上级有关要求落实不到位,等等。对这些问题,大家必须高度重视,在今后的工作中努力加以解决。

二、凝心聚力,突出重点,高标准完成年内各项工作任务

现在到年底还有不到四个月的时间,要高标准完成全年的工作任务,我们还有大量的工作要做。全区各级纪检监察机关要以迎接、服务、保障党的十八大胜利召开为工作出发点和落脚点,深入学习贯彻省市纪委理论学习中心组读书会精神,根据这次会议的安排部署,把握重点、强化措施,突出抓好八个方面工作。

(一)要认真解决发生在群众身边的腐败问题。中央和省、市高度重视解决发生在群众身边的腐败问题,先后专门出台《实施意见》,并召开专题会议作出一系列安排部署。区委主要领导也非常关心、多次过问这项工作。解决发生在群众身边的腐败问题,是当前一项严肃的政治任务,涉及领域多、涉及面广、工作量大,社会群众关注度高,我们一定要把这项工作抓紧抓好、抓出成效。一是落实责任。近期,区里将出台《实施意见》和《分工意见》,有关部门要各司其职,加强沟通,密切配合。各牵头部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则,切实负起牵头抓总的职责,制定详细工作方案,明确具体目标要求和落实措施,确保取得实效。各责任部门要充分发挥职能作用,认真抓好分工任务落实。二是突出重点。按照“群众关注什么、什么问题突出,就整治和解决什么问题”的原则,征地拆迁、矿产资源、教育收费、医疗服务、食品药品、国有企业、司法执法、选人用人八个方面作为重点监管领域,针对教育收费、医药购销和医疗服务、食品药品安全、执法活动、作风建设五个方面开展专项整治行动,围绕银行、电信、物流、商场、教育、涉农六个重点领域开展纠风专项治理,集中整改一批突出问题,处结一批信访案件,解决一批实际问题。三是夯实基础。今年,省里提出了123农廉工程”,即:深入开展农村党风廉政建设示范村创建“一个活动”,严格执行和健全完善重大事项民主决策和村务监督委员会“两项制度”,着力构建“三资”管理、“三务”公开和“三级”便民服务网络。这是一项系统工程,既需要加大投入,加强硬件建设,又要加强有关制度建设,时间要求紧,任务很艰巨。市里对此提出了明确要求,必须加快推进。做好这项工作,首先要扎实推进正在开展的农村“三资”清产核资工作。各镇街必须高度重视,承担起主体推进职责。农业部门要加强业务指导,确保农村“三资”底数清、情况明、登记准。同时,要加快升级改造农村“三资”委托代理中心,建立农村“三资”监管平台,修订、细化各项监管制度。在此基础上,加快镇村两级便民服务网络建设,推进村级事务规范化管理工作。要继续抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的学习贯彻,前期我们已专门下发通知,近期将进行检查督导,各镇街要严格对照检查内容和相关要求,把各项要求落实到位。

(二)要着力提升行政效能。近年来,区里出台了一系列转变干部作风、优化发展环境的刚性制度,取得了明显成效,社会各界反响很好。但效能建设永无止境,要常抓不懈。各级纪检监察机关要针对经济发展面临的新形势,以更大力度抓效能、抓服务、抓环境,突出抓好四项工作一是深入开展好“转作风、解难题、促发展”活动。要在前段时间走访调查的基础上,组织开展企业家代表座谈会、“百家企业大走访”等活动,深入了解企业意愿和发展中存在的困难问题,帮扶企业再解决一批实际问题。二是加强机关作风建设。要以治庸治懒治散为重点,加强对机关工作纪律,尤其是对“十不准”、“工作日中午无例外禁酒”等规定执行情况的监督检查,严肃查处违反规定行为。三是加强效能监察。围绕行政审批、行政执法、涉企收费和“企业生产宁静日”等加强监督检查,严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为和故意刁难企业和群众、恶意执法等行为。四是开展好公开评议重点科室(站所)活动。在前期日常评议的基础上,进一步抓好评议整改工作。年底,按照现场投计票、现场公布结果、现场公证、电视台全程录像的形式开展集中公开评议,评议结果通过媒体向社会进行公布,并严格兑现奖惩。

(三)要加大监督检查力度。加强监督检查,确保令行禁止、政令畅通,是纪检监察机关的一项重要职责,也是围绕中心、服务大局的具体体现。要继续抓好对政治纪律、组织人事纪律执行情况的监督检查,确保政令畅通、风气清正;要继续抓好对转方式调结构等决策部署贯彻落实情况,重点工程、重点项目、重点工作推进情况,工程建设领域突出问题治理情况的监督检查,尤其要加强对旧村改造工作的监督检查,结合我区实际,将旧村改造过程中涉及到的软环境建设和各类违纪违法问题作为效能监察和案件查办重点,着力解决影响制约项目推进、损害群众利益、影响全区稳定的突出问题;要积极探索推行党风廉政建设巡察监督工作,通过听取单位自查报告以及受理举报、民主评议、知识测试、个别谈话、查阅询问、现场查看等方式,深入实际发现问题,加强督促整改,强化结果运用,推动党风廉政建设再上新水平、新台阶。

(四)要加强反腐倡廉宣传教育。教育是反腐倡廉建设的一项基础性工程,必须常抓不懈,虚功实做,务求实效。要继续深入推进廉政文化建设“三项工程”,着力提高廉政教育的针对性和实效性,增强廉政教育的震撼力。在教育树廉方面,要以党纪条规宣传教育为基础,抓好《廉政准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的宣传教育,针对党员干部思想和工作生活中遇到的困惑、党员干部履职中存在的问题、易发生违纪违法问题的领域和环节,开展一些有针对性的廉政教育活动,使教育内容紧贴党员干部思想工作实际。在载体倡廉方面,要在充分发挥我区现有的省级廉政教育基地——雷神庙战斗遗址纪念馆、检察院反腐倡廉教育基地、市级廉政文化示范点等阵地作用的基础上,加快刘宠廉政主题公园的建设进度,打造具有牟平特色的廉政品牌工程。要充分发挥报纸、网络、电视台、手机短信等平台作用,加大廉政文化宣传力度。在文艺促廉方面,要精心组织好吕剧《清波亭》全区巡演和送“廉”下乡活动,通过干部群众喜闻乐见的方式,使廉政教育真正融入干部群众的日常工作、生活之中,不断扩大覆盖面和影响力。

(五)要继续强化源头治理工作。科技防腐是提高源头治理水平的重要手段,要下大气力进行突破。当前的工作重点是要按照“一委、一办、一中心”的工作机制和运转模式,加快推进公共资源交易中心建设步伐。要在抓好平台建设的同时,制定公共资源交易目录和相关配套制度,建立健全内控机制,力争年底前建成并投入使用。同时,要充分发挥电子监察作用,加强对所有审批服务项目办理过程的全程跟踪、实时监察、预警纠错和对工作人员服务态度、工作纪律、工作效率的动态监控。

(六)要提高廉政风险防控水平。对权力运行的监督制约是有效预防腐败的关键,从多年来积累的经验看,强化对权力运行的监督,一方面要强化内部的监督制约,靠制度规范权力运行,另一方面要强化外部公开透明,阳光操作。要大力推行廉政风险防控管理,防止权力滥用。目前,我区廉政风险防控管理工作已进入总结评估提高阶段,各部门要在前期工作基础上,加强调查研究,及时总结经验,查找廉政风险防控管理工作中出现的新情况新问题,进行认真的总结分析,不断从制度和流程方面进行完善和规范,切实提高防控水平。同时,要将开展廉政风险防控与落实党风廉政建设责任制、加强党务和政务公开等工作结合起来,形成多角度、全方位的相互制约体系。

(七)要高度重视信访举报工作。为十八大胜利召开创造和谐稳定的社会环境,是当前各级面临的首要政治任务,也是我们当前压倒一切的工作重点。应该说,今年以来,我区的信访举报工作总体形势看好,去省进京访量均同比大幅下降。但是,5月份以来,我区连续发生几起责任单位不掌握出走信息,群众越级到中纪委、省纪委上访,甚至集体访、“非访”的情况,造成了非常恶劣的影响。这些问题的发生原因是多方面的,但个别镇街和部门不重视群众到纪检监察机关上访问题,少数纪委书记对信访缺乏必要敏感性,问题排查不细、信息不灵、监控不力、反映滞后、处置不当是直接原因。随着十八大的日益临近,从中央到地方,对信访稳定工作抓得越来越紧,标准越来越严,要求越来越高,区纪委也多次下发情况通报和紧急通知,就信访举报工作提出明确要求,各镇街各部门各单位一定要按照要求抓好落实。工作中,要重点抓好以下几个环节:一是摸清底数。确保本镇街本部门的信访隐患全部掌控,责任到人,不留死角。由于情况掌握不清、隐患摸排不到位而导致重大出走问题的,纪委书记要承担责任。二是事要解决。对已暴露出的信访案件,要把解决问题放在首位,拿出切实可行的解决方案,镇街纪委要做好协调督导。三是抓好稳控。十八大前的稳控工作,区里已召开专题会议进行安排部署,这里就不再重复。需要强调的是,信访人员一旦出走,镇街纪委必须第一时间掌控信息、第一时间向纪委信访室通报情况、第一时间做好劝返安排。四是快速处置。一旦发生群众出走上访,特别是发生到中纪委、监察部机关门口的集体访、异常访和突发事件,责任单位必须确保第一时间到京处置和劝返,确保一小时内将上访群众劝离现场。在这里需要强调的是,经区里研究同意,各镇街各部门各单位发生的群众到各级纪检监察机关上访情况已纳入全区信访工作考核。今后,区里将根据上级纪检监察机关通报的上访情况,按照区岗位目标责任制考核中的信访考核标准和纪检监察工作考核办法进行双重考核。这样做不是要“为难”大家,而是要促使大家提高认识、明确责任。大家会后要及时将这一情况向主要领导汇报好,务必引起高度重视。从现在开始到十八大结束这段时间,谁在信访稳定方面出了问题,谁在敏感时期发生到中央纪委和省纪委集体访和异常访等丢丑事件,我们将坚决追究谁的责任。

(八)要严肃查处违纪违法案件。严明党纪政纪是纪检监察机关的重要职责,严惩腐败是反腐倡廉最直接、最有力的手段。一是重视程度要再提高。各级纪检监察机关要牢固树立“不办案件就是失职,办不好案件就是不称职”的理念,在思想上更加重视,尤其是目前案件数量少甚至一起案件没有办理的镇街,要尽快实现突破。二是工作力度要再加大。要充分发挥纪委的组织协调作用,加强同反腐败其他部门的协作和配合,以提高自办案件数量和质量为重点,深挖细查重要线索,集中优势力量,加大案件查办力度。下阶段,区里要根据市纪委下发的考核办法修改对镇街、部门的考核标准,加大对自办案件的考核力度,镇街要承担一定的自办案件任务。要进一步规范案件审理工作,确保办案质量和效果。

三、主动作为,狠抓落实,推动反腐倡廉工作再上新水平

对下一阶段的纪检监察工作,上级的要求是明确的,我们要做的就是积极主动、狠抓落实,力争纪检监察各项工作走在全市乃至全省前列。

(一)要爱岗敬业。干一行,爱一行,是任何一个岗位职责的基本要求,既然我们从事了纪检监察这项工作、分管了这摊活,我们就应该热爱这份工作,干好这项工作。在这里,我要特别提醒我们少数纪委书记(纪检组长),一定要把主要精力用在纪检监察工作上,不能“种了别人的地,荒了自己的田”。纪检监察机关岗位重要、责任重大,希望我们每一位纪检监察干部,都能为全区反腐倡廉工作尽可能多地做出实实在在的事,干上几件让领导满意、让群众信服的事。        

二)要争先创优。眼界决定境界,态度决定高度。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要不断解放思想,牢固树立干就干最好、争就争第一的意识,每一项工作都要做到高起点谋划、高标准推进、高质量完成。各镇街、各部门、委局机关各室都要对照先进找差距、定目标,在比学赶超中不断增添亮点、创树品牌,使各项工作都做到有特色、有创新、有成效,努力打造一批在省市叫得响、排得上的工作创新品牌。

(三)要善抓落实。现在反腐倡廉任务上级部署很多,要求也很严。对于每项工作,我们不能仅仅停留在纸面上和一般要求上,必须定位在抓落实上。作为纪检监察干部,善于不善于抓落实,会不会抓落实,反映我们的政治素质工作能力和工作作风。从今年开始,我们对各镇街各部门各单位纪检监察工作实行季度通报,大家要对照每季度的工作要点和考核通报,自觉按照区纪委的工作要求,不折不扣地完成各项工作任务,保证时间、保证质量。

(四)要提升素质。建设一支高素质的纪检监察干部队伍,是做好工作的重要保证。一是讲政治、严纪律。要始终在政治上、思想上和行动上与中央和上级保持高度一致。各级纪检监察干部要坚持正人先正己,时时处处从严自律,做到标准高于一般干部,要求严于一般干部,行动先于一般干部,做遵守纪律、维护纪律的表率。二是抓学习、提素质。各级纪检监察干部要把学习作为一种政治责任、精神追求和生活习惯,勤于学习,善于学习,终身学习。加强对政策法规和业务知识的学习,确保人人成为工作上的行家里手。三是强组织、增动力。要强化镇街纪检监察组织建设,进一步落实好机构编制、干部配备和后勤保障等实际问题;要完善纪检监察派驻机构建设,不断推动体制机制创新,完善监督办法,提高工作实效。

同志们,新形势、新任务对我们提出了新的更高要求。全区各级纪检监察机关要深入贯彻落实上级各项部署要求,进一步解放思想,振奋精神,真抓实干,开拓创新,以实际行动为“幸福牟平”建设做出应有贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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